南方网热点网谈:专家谈汕尾中心城区扩容的问题
2013-09-12 来源: 南方网
【编者按】省委、省政府最新印发《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》,出台一系列重大扶持政策,通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手,力促粤东西北突破发展瓶颈。 9月11日,“振兴东西北再造新广东”系列访谈第三场,广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇作客南方网热点网谈详细分析粤东西北。下面摘录专家谈汕尾中心城区扩容提质扩容的问题。
9月11日,“振兴东西北再造新广东”系列访谈第三场,广东省人民政府参事、省委党校教授陈鸿宇作客南方网热点网谈详细分析粤东西北“突围”之路。
主持人余锦婷:我们刚才提到城区扩容必须要达到一定的条件,我们这里发生了一个非常有趣的事情,有两位网友都提到了汕尾城区扩容的问题,但他们俩是持相反意见的。一位叫“盧本哉”的网友为汕尾中心城区扩容提质提了一个意见,就是要将海丰撤县设区。紧接着一位叫“无名”的网友说“为名为利,强烈反对汕尾市城区扩容提质!汕尾市城区扩容提质的话,那海丰就要被分走几个镇,最后海丰将撤县改区!最终不管是名还是利都严重损害海丰的利益!”。这是两个不同的观点,您从海丰这个具体的县级市来看,它是否符合这样的条件?
陈鸿宇:海丰是县,陆丰是县级市。近十年来海丰的发展特别快海丰这些年产业发展相当不错,而且各项重要的经济指标逐渐跑到全省县域前15名的位置上,因为环珠三角有一个内环地带,从海丰开到河源南部的东源、源城、清远的佛冈、清新,到云浮的新兴,这一片是接受珠三角产业转移最理想的地方,海丰的地理区位也好,大面积的土地资源,人口也不是很多,而且未来的深圳——汕尾的特别合作区也放在海丰的地块上,应该说海丰所以海丰的发展前景非常好,发展潜力很大。这里也涉及到一个利益机制的安排问题,扩容提质之后,假定把一个县或一个县级市改成了主城区的一个部分,作为区了,各项财政扶持的政策也不一样,像转移支付,一般城区就很少能得到省的转移支付。城区也比较缺乏经济上的一些权限,像国土的权限、规划的权限可能会被市里面统筹走,县里面可能就没以前那么顺手了。从县的角度上看,利益会受到损害,从市的角度上说统筹是应该的,市里按照城区的标准推进新建区的基础设施、供水、供电、排水、公共交通、医疗卫生、教育达标,需要投入,不统筹县的一部分资金,市里怎么有钱给你做这个事。两种观点背后的碰撞说明一个问题,如何正确处理省、市、区三级的财政分配关系问题,以发挥市、区两级的积极性问题。《决定》提出,对新批准的“县改区”,5年以内转移支付的待遇保持不变,省政府批准新区扩容提质,新区这一块省级税收的增量用于你的建设,也不拿你的,县改成区了,中心城区公益性的基础设施一次性贷款贴息,这些都是利好的消息。另外,市里不能把区里面原来权限削弱得太厉害,有些重要的财源,如交得起税收的大的企业,市里不要收走,市里太有钱了,县就穷了,把区都搞得很穷,那整个城市建设也是不好的。反过来,也要服从大局需要,该协调的要服从大局的需要,本身城区老百姓也会得益。最核心的是现在的财政体制还需要进一步改革,更好地协调这层关系。
陈鸿宇:园区的要求地扩能增效,城区建设要求扩容提质,扩大整个范围,提高主城区的质量,二者既有紧密联系。 |