海丰县隶属的演变

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                     海丰县隶属的演变

   ——古邑今昔（2）    陈治赠   2017年1月3日

      县，是行政管理机构的名称。秦确立郡县制，县是国家政权的基础。无论朝代如何更替，行政区域如何划分，郡的名称如何变化，县的建制和县的名称巍然屹立。由此可以说，知史不离县，无县不成史。

       一、县制及郡县制的由来。

      周朝基层行政单位的名称，称之为郡。

      设县的记载出现于春秋时期。据百度相关辞条：最早设县的为春秋时期的楚国（楚武王公元前740年）置县辖郡。“天子地方千里，分为百县，县辖4郡”。故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡。这是县制的雏形。

      到了战国时期，公元前350年（秦孝公19年），商鞅在秦国实行第二次变法，推行县制。县的主官，由朝延委派，消除了分封制（世袭）的弊端，有效地加速了秦国的强盛。随着边地日益繁荣，就在中央政权之下置郡辖县。并逐渐形成郡县两级地方政权。公元前221年，秦始皇统一中国，为巩固政权，強化管理，稳定统一，确立了县制。

     全国划为36郡，以监其县。后随边境的不断开发和郡治的调整，增至40余郡。郡县制遂遍行于全国。“郡县制”有三大特征：

      一是中央集权。政令、律例、统一于朝廷，地方唯命是从。

      二是体制精简。秦代的行政体制奉行“三三制”，即：中央（朝廷）——郡——县三级行政。县以下又分为乡——里——亭三级管理。

       三是县以上的官员由朝廷委派。

      秦代的郡设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政政节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

      郡以下设县或道。县或道是秦代具有相对独立性的一个单位。是承负整个统治中最为关键的基层政权。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。县尉，掌全县军事和治安；县丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。

      县以下设乡、里和亭。乡、里是民户聚居之处。现之村落俗称乡里，源之于此。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，里设里正或里典，其职能除与乡职能大体相同外，还有组织生产的任务。三老、啬夫、游徼里正或里典，由乡、里首富担任。亭为治安组织，是司治安、禁盗贼的专门机构。两亭之间相隔十里择要地设亭长。亭长由乡、里选择。亭遍布于城乡各要地。套用现代语言，乡、里、亭是地方群众性的自治组织。

      汉继秦制，比秦更为严整。汉武帝强化、完善郡县制。不断增设新郡，一郡所统之县，一般约为20县上下。一郡总人口数以20万左右者居多，多者也可逾百万。东汉顺帝时（公元126——144年）全国共有105郡，约200余县。

      二、海丰置县的历史，应以最早的史志为据。

      唐代《杜氏通典》，是现有最早确认“海丰汉旧县”的史籍。《杜氏通典》于公元801年（唐德宗李适贞元17年）传世。作者杜佑，曾任唐朝岭南节度使，熱悉辖下区域。现存《杜氏通典》历经北宋、南宋、元、明数代学者相继考证校注，是经过千锤百炼的权威史籍。

      宋太宗太平兴国年间（公元976——984年）问世的《太平寰宇记》，是被后世学者誉之“开史书新体，延正史之《志》，合历代典章，详述原委”的中国地理志史，再次肯定“海丰汉旧县”。

       现存最早《海丰县志》，修编于明代嘉靖38年（公元1559年）。《海丰县志 .序》开宗明义称 ：“海丰故汉邑也。州郡名号数易而邑未有改”。《海丰县志 .沿革》清楚确认：“汉武帝时分诸郡，於是始立县曰海丰，仍隶南海”。

      史籍明确记载：汉武帝元鼎六年（公元前111年）平定南越国，把岭南三郡析为九郡（南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳）。据《汉书》：南海郡辖境是东南濒南海，西到今广西贺州，北连南岭。南海郡地域包括今粤东、粤北、粤中和粤西的一部分，今广东省的大部分地区属南海郡。郡治番禺（今广州）。辖番禺、龙川、博罗、四会、海丰、徐闻等县。

       三、海丰县隶属的变化。

       明代嘉靖38年《海丰县志. 沿革》称：海丰三代时在要服外。《禹贡》扬州之南裔。春秋战国属百越地。秦平百越，海丰这块域，属南海郡。据此，在炎、黄时代及之前，海丰地域归属不明确。

     《禹贡》是大禹治水时的地理实录。大禹将中国划分为九个州：冀州、青州、徐州、兖州、扬州、梁州、豫州、雍州、荆州。海丰地域，在舜帝、禹帝时代，隶属扬州。

       春秋、战国时期（公元前770至221年），海丰地域属百越地。

      公元前221年，秦始皇統一全国，海丰地域属南海郡。

      汉武帝元鼎6年（公元前111年），海丰置县，仍隶属南海郡。

      东晋明帝太宁元年（公元323年），析南海郡置东官郡，海丰县隶属东官郡。

      隋开皇九年（公元589年），置循州（今惠州市）。海丰县隶循州。隋大业初年（公元605年）改循州置龙川郡，海丰县隶龙川郡。

      唐高祖武德5年（公元622年）龙川郡复名循州。海丰县隶循州。

      唐中宗嗣圣年间（约公元684年），改循州为雷乡郡，海丰县隶雷乡郡。

      唐天宝元年（公元742年）废雷乡郡置海丰郡，管辖归善（今惠阳、惠东）、博罗、海丰、河源、雷乡（今龙川）、兴宁六县。

      唐乾元元年（公元758年）海丰郡复名为循州，海丰县隶循州。

      五代十国时期，南汉乾亨元年（公元917年）析循州置祯州。州治归善县。海丰，河源、博罗、归善等县隶属祯州。

      宋代行政制度，实行朝廷——路——州（府、军）——县四级。

      宋真宗天禧4年（公元1020年），为避太子赵祯讳，改“祯州”为惠州。海丰县隶属惠州。

      元代推行朝廷——省——路——府（州、军）——县五级行政制度。海丰县隶属广东省惠州路（以下略省称）。

       明洪武元年（公元1368年）设置惠州府。洪武2年（公元1369年），撤循州府，其辖地并入惠州府。海丰县隶属惠州府。

       清初袭明制。雍正十一年（公元1733年），改长乐（今五华）、兴宁二县为嘉应直隶州。惠州府共辖一州9县，即连平州，归善、博罗、长宁、永安、海丰、陆丰、龙川、河源、和平。惠州10属形成。

      民初，公元1914年6月，惠州府改称潮循道，海丰县隶潮循道。

      公元1921年陈炯明主政广东。推行中央——省——县三级行政制度，广东实行省管县。

      公元1925年7月，广东省设东江行政区。海丰县隶东江行政区。

      共和国成立，推行中央——大区——省——行政区——县——小区六级行政制度。

       公元1949年12月设东江专区。1950年1月撤销，改称粤东江行政区。海丰县隶属粤东江行政区。

       公元1956年1月设立的惠阳专区。海丰县隶属惠阳专区。

       公元1959年3月惠阳专区撤销，海丰县隶属汕头专区。

      文化革命期间，国家实行中央——省——专区——县——公社五级行政制度。

      公元1983年9月，海丰县改隶惠阳专区。

       公元1988年1月7日，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州、东莞、汕尾、河源4个地级市。海丰县隶属汕尾市。

      目前，国家实行中央——省——市——县（区）——镇五级行政制度。

      海丰县的全称。明、清两朝：广东省惠州府海丰县。民国至共和国改革开放：广东省海丰县。现在：广东省汕尾市海丰县(县民身份证仍称广东省海丰县)。

       注:史料依据公共资源整理归纳。


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