打好“五张牌”铺就厦深铁路——学习海丰精神系列报道之三

小阳光

　　从2011年2月14日至3月6日，仅用21天的时间就全面拆迁征地红线内61户房屋，整个拆迁过程无集体上访、无越级上访、无安全事故、无群体性事件。鲘门镇超常规速度完成辖区内新乡村征地拆迁工作，成为海丰用心倾情刻意动脑推进厦深铁路海丰段建设的一个范例。

　　厦深铁路是我国《中长期铁路网规划》“四纵四横”快速客运网中的骨干线之一，位于福建、广东两省，是沿海铁路上海及深圳快速客运通道的重要组成部分。厦深铁路汕尾段长约112公里，投资估算约100亿元，经陆丰、城区、海丰三个县（市、区），境内共设陆丰、汕尾、鲘门三个站。其中鲘门段总长12公里，仅占海丰段26%里程，征地拆迁量却占海丰段的90%以上。

　　“关键在于鲘门段。只要鲘门征地工作顺了畅了，海丰段的建设也就没多大问题了。”厦深铁路海丰段建设指挥部负责人说，作为鲘门镇红源村委下属自然村，新乡村共有92户列入拆迁范围，其中红线内61户、红线北侧31户。新乡村拆迁安置工作自然成为鲘门镇的中心工作、重中之重。

　　然而，新乡村拆迁工作一度遭遇困局。因当地风俗涉及“破乡”，又被别有用心的人煽动蛊惑，群众不愿意搬迁，百般阻挠，漫天要价，征地拆迁工作停滞不前，拖慢了整体进程。县委、县政府主要领导高度重视，深入村里、深入群众调研，几天就摸清了群众阻挠征地拆迁的主要原因。很快，当机立断，作出全力推进厦深铁路鲘门段拆迁工作的决定。县委书记亲自部署，抽调了县20多个部门精干人员组成工作组，由县政府分管领导带队驻村，协助鲘门镇开展征地拆迁工作。县、镇工作组坚持对外一个声音，工作一套人马，执行一套标准。同时落实包干责任制，成立了9个包干小组，每组由县部门负责人和镇一名党政成员任正副组长，以县工作组人员和镇、村、组三级干部为成员，包户包人，形成四级联动。并抽调了精干人员成立拆迁办公室，专门负责拆迁户的财物登记和补偿协议的起草等业务工作。记者了解到，拆迁办就在新乡村旁边的红源小学靠前办公，此举是为了方便拆迁户和群众咨询和办理相关手续。

　　组织是保障，这句话一点都不虚。海丰县镇发挥县、镇干部作用，迸发的工作干劲和办事效率，证明了打好“组织”牌很管用。“我们总结了，在拆迁安置工作中还要打好宣传、法制、感情和代表几张牌。”海丰县政府有关负责人说，正是这一套“组合拳”，新乡村拆迁安置工作快速推进。

　　农民群众面朝黄土背朝天，整天打交道的就是赖以生存的土地。地被征了，一时间思想很难转过弯来。县、镇深谙此点，不论是在人代会、经济工作会议，还是村级的两委干部会、党员大会、村民代表会议，都坚持逢会必谈厦深铁路将给该镇经济带来的契机和人民群众带来的实惠，着力打好“宣传”牌。针对安置地悬挂抗议横幅问题，鲘门镇通过调研，掌握了第一手材料，抓住关键人物作为突破口。通过县、镇领导多次登门拜访，做过细的思想工作，用真情感动促其思想180度转变，从原来的不理解不支持，最后主动配合镇政府收了安置地的抗议横幅。工作组不分昼夜、不分节假日、不分晴雨天，深入到被拆迁户家中，了解情况，解决问题，动之以情，晓之以理，从而争取群众对拆迁工作的支持和配合。

　　如何在保护群众合法权益的同时顺利推进铁路建设，对于当地党政来说是一个全新课题。在工作过程中，海丰县和鲘门镇始终坚持以事实为依据，以法律为准绳处理拆迁补偿和安置工作，打好“法制”牌。在拆迁前通过调查摸底，对被拆迁户的户数、人口结构情况和社会关系等摸底调查。对新乡村拆迁的特殊情况和存在困难进行汇总分析，并配合厦深铁路项目公司和造价公司对被拆迁户的土地和房屋面积进行精确丈量，财产一一登记造册。邀请公证处全程对房屋评估及证据保全、送达行为进行公证，并将拆迁程序、补偿标准等悉数向群众公开公示。

　　在安置地分配程序上，新乡村对安置地分配一直无法形成统一意见。该县发出《新安置地安排征求意见表》广泛征求新乡村民意见，并根据征求意见的结果，制订印发了《新乡村安置地分配抽签办法》，然后书面通知各拆迁户参加安置地的抽签，抽签过程由海丰县公证处工作人员现场公证，鲘门镇也作全程录像存证。部分拆迁户要求增加补偿执意不予办理房屋拆迁手续，对房屋拆迁问题既不提起行政复议也不提起行政诉讼。海丰县双管齐下，一方面充分运用法律程序，依法向县人民法院提出强制执行申请，启动强制执行程序。另一方面由各包干小组继续做思想工作。最终在法律的强大震摄力下，众多拆迁户放弃了无理诉求。

　　“做工作就要一手软一手硬。既要讲法，也要带着感情做事。群众是讲道理的，群众是理解我们的。”海丰县分管领导说。拆迁户胡保夫妇，房屋占地仅17.39平方米，房屋建筑面积15.40平方米，房屋重置价12897元，加上奖金不足3万元，补偿款建设安置房有较大困难。鲘门镇党政班子研究后，同意为其代建60平方米的安置房。拆迁户冯桂木、方雪珠夫妇年老多病，家庭十分贫困，当得知政府为其办理了低保手续，每个月可以领取固定补贴，激动地告诉周围的人这辈子也可以领到固定工资了。

　　该县开设资金补偿绿色通道，指定专人负责，简化手续，财政所到现场地办公，农村信用社周末照常办理业务，打消群众担心补偿款不能及时到位的顾虑。该镇还专门成立了搬家工作组和拆迁安全保卫组，制定了房屋拆迁工作方案。拆迁户提出搬家时间后，由搬家工作组组织车辆和人员帮助拆迁户将财产搬运到指定地点。在拆迁过程中，供水、供电和电信等部门首先截断被拆迁房屋的水、电和电话线路，拆迁安全保卫组工作人员统一着装，佩带工作人员证，在被拆迁房屋周围拉上警戒线，对警戒线范围内的人员进行疏散，确保施工现场安全。

　　“对于居住在广州的一些户主，我们甚至要跑好几趟广州去做思想工作。一次不行就两次，两次不行就三次，直到人家签字。”在新乡村拆迁工作中，县工作组和鲘门镇党政领导班子成员带头“五加二”、“白加黑”，日夜战斗在拆迁一线，每日召开班子成员、各组长碰头会，多次午餐是在会议室用盒饭解决，最迟的会议开到凌晨一点。而其中，不少群众和企业代表带头示范大力支持铁路建设，更是让人眼前一亮。村民陈世光（已故）原来对铁路建设并不理解支持，在转变思想后大力支持铁路建设，不但自己主动带头签带头拆，而且充分利用其在陈氏家族的威望，动员和影响其他陈氏拆迁户签订拆迁协议。去年11月，新乡村西侧涵洞动工，不少村民企图干扰施工，尽管当时陈世光身患重病，但在关键时刻仍挺身而出，一一劝阻了前来阻挠的村民，确保涵洞顺利施工。村民胡金来是一名售肉员，并非镇食品公司编制职工。该公司主要领导敢于承担责任，积极配合镇包干小组多次上门做胡金来的思想工作，帮助解决生活困难问题，促使他在期限内签订协议。海韵渔业发展有限公司总经理缪加镇先生是鲘门本地知名企业家，利用自身的个人影响力，出钱出力，自发进村入户做拆迁动员工作，个人捐资50万元帮助拆迁户解决困难问题。此外还积极动员社会热心人士对新乡村的贫困户进行帮扶，促使拆迁安置工作顺利完成。

　　该县着力打好组织、宣传、法制、感情和代表“五张牌”的方法，工作效果不言而喻。2011年3月6日，新乡村村民房屋搬迁工作全面完成，标志着厦深铁路海丰段征地拆迁收尾工作圆满收官。 （记者 钟必远）
时间：2012-06-18　　文章来源：汕尾日报　　

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