不是笑话说笑话  平安洞内不平安

            陈治赠   2018年10月22日

      海丰县梅陇镇官田寨村的村后山丘连绵，俗称平安洞。洞内有个称之为“海丰县梅陇内清水果林场”（下称果林场）。果林场大门挂着醒目的管理规定，开宗明义介绍果林场的来历：“本场于1992年与梅陇镇人民政府签订合同，承包原梅陇镇五七林场，……”。

      梅陇地面有内清水这个地名是真的，此地曾称“五七林场”是真的，被梅陇镇人民政府发包是真的，果林场于2018年5月8日郑重竖牌告示管理规定也是认真的。真的东西当然不是笑话。

      所谓“五七”这个名堂，源自1966年毛主席的“五七指示”，是文化大革命的产物。文化大革命期间梅陇没有“人民政府”，只有“人民公社”。文化大革命期间兴办的“五七林场”、“五七干校”之类，已于1979年2月撤销。1992年称果林场的前身为“原梅陇镇五七林场”，岂不是说梅陇建镇后“继续文化大革命”重建“五七农场”？相信梅陇镇府没有敢冒天下之大不韪的胆量。故此，称果林场的前身为“原梅陇镇五七林场”是十足的虚假。以假当真的东西当然是笑话。

      为什么说“平安洞内不平安”？这是因为梅陇镇府没有果林场所在山地的所有权。拿他人的山地发包，纠纷迟早要发生，何来平安？

      1、山地的权属是历史形成的。历朝历代奉行的都是谁先开发利用就属谁所有的规则。靠山食山，古往今来如是。泱泱中华以农立国，倚山开居创业的先辈垦山造林，一方面是为后代留个“米瓮”，作为养生糊口之本。一面是因为科技不发达，为子孙营造繁衍生息的宜居环境。祖宗留下的山与林，无论政权如何更替，善政也好，暴政也罢，都不会去改变历史形成的山、林权属。共和国建立实行土地改革，海丰县域分田、分地、分塭，颁证确权，但对山丘、草埔、滩涂等，没有划分到户，而是承认、维持历史形成的权属事实，仍由原有所有权的乡里共有。果林场所处的山地面积，如果没有依法实施权属转移，理所当然地仍属原有所有权的乡里农民集体共有。

      2、1958年开始，共和国农村实行公社化，強制推行农村土地归公社所有的土地政策。结果是适得其反，留下惨痛。1962政策调整实施《六十条》，废除农村土地公社所有的土地政策，奉行公社、大队、生产队“三级所有，队（生产队）为基础”的土地政策。1966年后，梅陇公社建立的“五七林场”，其土地权属，也应依据“三级所有，队（生产队）为基础”的土地政策来划分，队（生产队）为基础占大头，而不是公社一口独吞。

      3、1979年2月起“五七林场”撤销，“五七林场”、“ 五七干校”、“知青农场” 之类占用的土地，按政策归还生产队集体所有。1982年12月4日，第五届全国人大第5次全体会议上通过并颁布的《宪法》第6、9、10条；1986年6月25日，第六届全国人大常委会第16次会议通过的《土地管理法》第2、8条明确规定：我国实行国家所有和集体所有二种土地制度。法定的土地所有权人只有二个：一个是国家，一个是农民集体（村民小组或经济合作社）。果林场所处山地面积的权属，依法归原有所有权的乡里农民集体所有。

     4、依据1949年颁布的《共同纲领》和1950年《土地改革法》，共和国的各级政府和下属机构，土改时没有参加分田分地。因而，原来的公社、现在的镇府，原来的大队，现在的村委，本身均没有合法的土地来源，也就没有农村集体土地的所有权。随着人民公社解体，公社化奉行的“三级所有，队（生产队）为基础”的土地政策也宣告废除。公社、大队依靠政策占有的、部份农村集体土地的所有权依法终止。1979年7月1日，第五届全国人大第2次全体会议通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第54条规定：人民政府属于国家行政机关。1998年11月4日，国家公布施行的《村民委员会组织法》第2条规定，村民委员会属于基层群众性自治組织。国家行政机关和基层群众性自治組织，依法不是农村集体经济组织，没有农村集体土地的所有权，梅陇镇政府也不例外。

      1992年梅陇镇政府凭藉权力优势，发包原公社“五七林场”，说轻点是政府与农民争利益，说重一点是政府明目张胆公然违宪违法。

     据说，原有所有权的乡里农民集体，早已就果木场所处山地的权属问题与梅陇镇政府“打官司” ，案件仍在县政府大院子内走程序。

     历史遗留的土地权属问题之所以解决难，不是没有法律依据和政策依据，而是现官不理旧帐，宁可自毀政权根基，也不想背负官场利益“败家仔”的“骂名”。

     笔者无意得失任何人，只是依理依法就事论事，给政府提个醒：农民集体的合法权益如果得不到切实的保障，果木场所处山地权属不抓紧解决，平安洞内能平安么？

      我国实行国家所有和集体所有二种土地制度。法定的土地所有权人只有二个：一个是国家，一个是农民集体（村民小组或经济合作社）。

      各级政府和下属机构，土改时没有参加分田分地。没有合法的土地来源，也就没有农村集体土地的所有权。

       农村土地权属问题的实质，是官场利益与农民集体利益的冲突。

      历史遗留的土地权属问题之所以解决难，不是没有法律依据和政策依据，而是现官不理旧帐，宁可自毀政权根基，也不想背负官场利益“败家仔”的“骂名”。

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