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[聊天] 如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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发表于 2018-8-26 10:04:01 | 显示全部楼层 |阅读模式
最近,由于广东省政府常务会议通过了“深汕特别合作区体制机制调整方案”,据说合作区调整为深圳全面主导,管委会变成深圳市委市政府派出机构。这一调整引起全国关注,而且由于其方案的核心内容与2011年我所写的万言长文《深汕特别合作区会成为深圳的政治泥淖吗?》,近日又被翻了出来,省政府最近的决定似乎印证了我之前的分析与断言,或者说吸收了我的意见与建议。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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好吧,让我们探讨一下我该文中提出的另一个问题:行政区划调整问题。既然我认为,在中国的行政区经济的制度硬约束下,倘若不调整行政区划,“深汕特别合作区”不可能成功;那么,倘若省委省政府同意调整行政区划,那么深圳应该怎么办?

即使是仅涉及深圳市和汕尾市,调整行政区划也有“小方案”和“大方案”两种:“小方案”是仅将现在的“深汕特别合作区”划入深圳,成为深圳的第9个行政“区”,由深圳给汕尾市一定的补偿——比如未来一定时限内,汕尾市可分享。这463平方公里的财政收入。“大方案”则是把整个汕尾市并入深圳市。

“小方案”广东省政府同意的可能性更大,但汕尾市的反对会比较强烈。这就跟当年传言中的深圳合并惠阳方案一样,倘若只把惠阳并入深圳,惠州会强烈反对,但若把惠州整体划入深圳,则惠州官民(除了一把手)都会很高兴。同理,汕尾市会反对把深汕特别合作区划入深圳,但倘若把汕尾市整体并入深圳,则汕尾市无论官民都会很乐意。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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为什么呢?很简单,汕尾并入深圳,决味着汕尾人变成了深圳人,汕尾将获得前所未有的发展机会,深圳将依靠其强大财力迅速改变汕尾的基础设施和公共服务水平,更有利于招商引资,发展地区经济,老百姓将巨大受益,而原汕尾的官员将获得更多机会,至少至少,会涨工资,因为经过一段时期后,最终汕尾公务员的工资必得和深圳公务员看齐。但是倘若只是将深汕特别合作区划给深圳,意味着汕尾损失一块很有价值的领土,却不能获得诸多好处,汕尾官民都会不乐意。

现在我们假设:广东省政府想明白了,为了把汕尾发展起来,为了将深圳的战略方向向东牵引,为了打通厦深经济带,省里愿意把汕尾并入深圳,而汕尾市无论官方还是民众都很愿意被并入深圳,那么,深圳市会乐意接收吗?

事实上,在我那篇文章在2011年问世后,许多深圳的朋友都通过各种方式跟我探讨,表达反对谋求合并汕尾的意见,认为那对深圳不是一件好事情。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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我总结一下,反对意见无非以下几种:

其一,汕尾会是一个巨大的‘财政黑洞’。

首先是投资黑洞。汕尾全市目前有共5271平方公里土地,其中可供开发的土地,至少也有1000平方公里。目前汕尾全市都是广东省最落后的地区之一,交通等各种基础设施十分匮乏。倘若深圳收入汕尾后,势必由财政加大投入该地区的基础设施。即便是使现在的汕尾地区达到目前龙岗区的水平,所需要的投资也至少超过1万亿元。据说这是深圳的财政力量难以承受的。

其次是公务员工资和教育、医疗、社会保障等公共服务,也需要巨大的投入。这些都是政府财政必须投入的。

倘若汕尾并入深圳,则意味着深圳市必须将巨大的财政资金投入汕尾地区,哪怕每年投入500-1000亿,也意味着政府财力被摊薄,而原本基础设施尚不完善的龙岗、坪山、龙华和宝安几个区,势必会减少市级财政投入。这些区显然不乐见有汕尾分一杯羹。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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其二,是认为汕尾地区民风彪悍、官场腐败,不是一个好地方,倘若并入深圳,肯定会全面拖累深圳的城市治理水平,搞乱深圳已经成型的城市治理体系,深圳需要耗费巨大的人力物力精力,解决汕尾现在的社会问题。深圳人们津津乐道于“天上雷公,地上海陆丰”,来表达自己情绪上的不喜欢。倘若有得挑,深圳人更愿意合并惠州。

其三,是认为汕尾离深圳距离较远,而且中间隔着一个惠州,从技术上来说非常不利于行政管治,倘若虽然形式上合并了,实际上却是一个独立王国,那么合并它有什么好处。

其四,也是最有说服力的一种观点,是认为深圳之所以成为国内经济成功转型、产业转型升级最早、由要素投入型经济增长转型为创新型增长,主要的原因是深圳没地了,无法再作要素投入,所以被逼无奈之下下决心搞科技创新。倘若深圳又忽然变得有地了,那么推动建设创新型城市的动力与压力都会显著降低,深圳的转型升级探索就会半途而废。这样的一个结果,对深圳和对整个国家,都极为不利。因此,希望深圳不要把自己的目标放在扩大地盘上,而要放在改革开放、建立完善的城市治理体系,探索新经济的生长方式,鼓励创新与创业,为中国转型成为一个创新型国家树立一个标杆。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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这些怀疑有没有道理?都非常有道理,其中有些可以克服,有些不可克服,会成为深圳合并汕尾必须付出的代价。但我认为,我们必须全面评估利弊得失,算一本理性的经济、政治与社会帐,在此基础上,再作出是否于深圳有利的判断。我初步估算认为,将汕尾并入深圳,于深圳而言,绝对是利大于弊。请让我一一概述之。

其一,首先,土地乃财富之母,土地本身就是巨大的财富。这5271平方公里土地,在汕尾市手里,确实很不值钱,但到了深圳市手里,它本身就会急速增值。哪怕其中仅1000平方公里可供开发,其价值及潜在收益也会十分巨大,即便深圳为此投入1万亿,它所带来的收益可能远不止1万亿,可能会达到2万亿甚至更多。土地是绝对的净资产,能扩地就肯定扩,有土地却拒绝,绝对是傻瓜。这个道理用脚后跟想都能够明白。过去是广东省政府不愿意便宜深圳,所以坚决拒绝给深圳扩地;倘若现在愿意给了,深圳却不愿意要,这不是傻瓜是什么?

当然从广东省的角度来说,这块地留在汕尾市手里面,价值变小,而交给深圳,价值就变大,不但帮广东一个大忙,把汕尾的穷包袱甩给深圳市了,还可以有效地带动粤东的发展。总体而言广东省并不吃亏,这也是广东省愿意将汕尾划入深圳的重要原因。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

如果将汕尾市并入深圳,深圳的国土面积将由目前的1980平方公里扩大到7250平方公里,与广州、上海等城市相当。城市的体量上来了,虽然地均GDP肯定会在相当长一段时间内失掉国内第一的宝座,但是说实话,那个地均GDP只不过是在GDP规模绝对总量没有称霸之时的一种退而求其次的虚荣心而已,实在没有什么价值可言的。

其二,深圳城市发展目前遇到的最大困境,就是“产业空心化危机”。近年深圳制造业在纷纷迁出,第二产业占比已经接近40%,倘若扣除华为(其产业实已难以辨别是第二还是第三产业),比较有可能已低于政府想要确保的30%底线。制造业迁出的主要原因是深圳的营商成本已经高企,这其中最主要的原因是房价的暴涨。这就是我所说的深圳的两大城市定位“全国性金融中心”和“亚洲级科技创新中心”二者之间的剧烈冲突。

深圳的科技创新,迄今为止在全球创新体系中仍体现出以硬件创新为基础的特点,这也是支撑深圳整个科技创新链条的核心部分。最近10年来,深圳制造业的外迁,并不是之前的所谓传统制造业的外迁,而是高科技硬件制造的外迁,迄今为止,深圳还能不能说仍然保有硬件配套的全产业链优势?我们需要作一个评估。倘若深圳的科技创新中心不保,深圳的创新金融中心靠什么来支撑?

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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房价暴涨的其中一个原因,是深圳土地匮乏,使得住宅供应量一直在一线城市中处于最低的规模。而生产性企业也承受不了深圳的高房价。如何化解深圳“产业空心化危机”?倘若汕尾市划入深圳,则可以在两方面帮助解决此一难题:一是,深圳可将更多的非紧密型硬件制造业,集中迁入汕尾的主要工业区,比如“深汕园区”,在汕尾市的空间内,仍可吸引布局更多的制造业投资;与此同时,与制造业有关的人口,则可以选择在那里就近居住,一定程度上起到分散住宅需求的作用。如此双管齐下,应可相当程度上缓解深圳的“产业空心化危机”。

其三,汕尾所提供的不仅仅是简单的空间资源。事实上,汕尾处在广东省的粤东沿海地区,有着粤东海岸线上硕果仅存的海岸线资源。深圳的海岸线已经利用殆尽,深圳港蛇口港区已不适宜继续做为物流港口,至少是相对不经济。倘若深圳能获得汕尾的岸线资源,则可以将之开发为东部的集装箱港口,承担东部地区的外贸出口港功能。而蛇口港及其后方陆域则可以转型为更有价值的利用方式,这意味着深圳主城区可以调整出更多的高附加值产业的承载空间。

其四,增加5千多平方公里的城市空间和相当规模的产业空间,让深圳可以保留更多的制造业,甚至可以发展更多的空间依赖型第二产业,对深圳确保自己在全国一线城市的地位,缓解深圳人的精神焦虑,也可以发挥重要作用。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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虽然我们可以认为,一个城市是否属于一线城市,还是二线城市,并不完全取决于其经济总量规模,而是依赖于其在全国甚至全球城市体系中所承担的功能地位。深圳只要能巩固其亚洲级科技创新中心和中国重要的全国性金融中心的城市地位,就能巩固其作为中国一线城市的地位,但是,倘若深圳的经济总量跌出全国城市前五名,甚至跌到第七、第八名,作为一线城市的地位确实将有危机感,那将对深圳人的信心产生极大的冲击。

而增加5000平方公里的城市空间,必将能为深圳继续扩大城市经济体规模,起到相当重要作用,有助于帮助深圳巩固其作为中国一线城市的地位。与此同时,倘若汕尾划入深圳,深圳政府必将大规模投资其交通、能源保障等各种城市基础设施建设,以及建设足够的城际铁路以加强原深圳与海陆丰地区之间的交通通勤联络。这些大规模的投资,也会对深圳的经济增长起到加分作用。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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其五,由于汕尾市现有人口总计为350万人左右,而其中可以相信至少已有150万人实际上已经移居深圳、东莞、广州等城市(至少有100万海陆丰人口已移居深圳),也就是说,汕尾市的实有人口目前也就200万左右,因此,倘若汕尾划入深圳,这个数字的人口规模对2200万实际人口的深圳来说构不成强大的冲击,因为深圳最近10年每年净增加的人口也在50-100万之间。增加10%的人口对深圳的城市公共服务体系构不成多大威胁,何况原海陆丰地区公共服务的提升,也不会要求一步到位达到深圳现有水平。因此这一点并不需要太过担心。

同样,也不必过分担心汕尾市现有财政供养人口过度消耗深圳财力。因为其规模并不算很庞大,而且其提升也应该是一个渐进过程,而不是一步到位。至少,它肯定会是在深圳财政的承受范围之内。

其六,倘若汕尾划入深圳,所面对的最主要的瓶颈难题确实是改造汕尾现有的官场问题,也就是要迅速提升汕尾地区的城市管治水平。这是最头疼的拦路虎。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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对此深圳应该有充分的应对计划。对汕尾地区的行政区划、政府部门设置、组织人事管理体制、财政体制等一系列问题,其如何与深圳本部地区进行有效衔接,都必须提前进行深入的研究。

这里面,行政区划和组织人事问题是求解的关键。必须彻底解决原汕尾市官场的“海丰帮”与“陆丰帮”的内斗问题。 可以首先在行政区划上做文章,拆分现在的海丰县,将已相对独立的“深汕特别合作区”这463平方公里单独设立一个行政区,将其余的海丰县设置为海丰区;将现在的陆丰市的沿海部分划入以汕尾主城区为主体设置的一个行政区,比如可叫“汕尾区”;撤销陆河县的设置,将其原属于海丰县的部分仍归返给海丰区,将其原属于陆丰的部分仍归还给陆丰,设置陆丰区,这样原汕尾市就设置为4个行政区。通过这种拆分,一定程度上可以打乱原有的海丰、陆丰的官场帮派体系。

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但更主要的是组织人事体系的重组计划。这就是我原来所说的掺沙子的行为。为解决此一问题,深圳市可向省委提出请求,将汕尾市现有的3-4名正厅级干部由省委安排其出路。其余委、府两院和法检两院的副厅级干部,其中的主要成员(10人左右),均交流到深圳本部的区级政府或部门任职,所空出职位全部由深圳本部的局级干部填充。除此之外,用3-5年时间,将原汕尾地区的500名左右的处级干部,与深圳本部500名左右的处级干部对调交换,原汕尾的干部交流的深圳本部的,可采取提高工资的方式,而原深圳本部的干部交流到汕尾地区的,则采取提拔的方式,以满足其个人利益要求。通过这样大规模的人事改组,可以迅速有效地改变汕尾的官场生态,逐步以深圳固有的绩效考核体系对之进行固化约束。这样经过10年左右的时间,相信这将不再是很大问题。

其七,对于汕尾地区的交能基建设施建设来说,最为重要的是建设两条城际铁路,一条是从中山城区,经深圳机场、深圳北站、坪山、大亚湾到汕尾主城区的城际高铁,时速应在300公里左右,实现从汕尾主城区到深圳机场1个小时的通勤交通效率;另外一条是将深圳8号线延长到葵涌之后,建设从龙岗经坪山、葵涌、大亚湾到汕尾主城区的城际高速铁路。以这两条城际铁路奠定海陆丰地区与深圳本部地区的通勤联系。


至于汕尾地区的内部交通网络,则近期主要侧重于高速公路网络的建设。远期则应建立4个行政区主城区之间的地铁网络。

其八,关于人们所担心的深圳是否还将继续是一个高效的城市,继续聚焦于转变经济增长方式、产业转型升级、巩固创新型城市特点,我觉得这不是个问题。深圳不会因为增加了5000平方公里的土地,就会从创新型城市的道路上倒退回一个资源消耗型经济的城市。因为深圳的城市发展理念已经改变。

倒是深圳如何借扩地之机,进一步扩大改革开放,提升自己的市场化、法治化和国际化水平,是一个值得深圳特别重视的问题。我们甚至可以说,深圳能否提升自己的“三化”水平,既是确保深汕合并成功的关键,也是验证深汕合并是否成功的标志。

如果粤省愿意将汕尾并入深圳 深圳该怎么办?

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综上所述,吾人认为,倘若中央政府、广东省委、省政府同意将汕尾市整体划入深圳市,则深圳不应有任何犹豫,光荣地接下这一重托和重担,努力完成中央和省交给的这一战略任务。而且我也认为,将汕尾并入深圳,对深圳整个城市而言,虽然是利弊互见,但绝对是利大于弊,将对深圳产生主要是正面的价值和意义。

当然,我也愿意与各位探讨相关的问题,甚至可以参与其中一些战略战术问题的研究,如果深圳政府愿意以开放、开明的心态来处理此一问题的话。

(来源:凤凰网 琼花微传媒)

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发表于 2018-8-27 17:37:27 手机用户 | 显示全部楼层
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可以将深汕区和陆河县和陆丰三甲区并入深圳市,将原汕尾市改为海丰市和陆丰市两个市,各自管自己。
发表于 2018-8-27 17:38:54 手机用户 | 显示全部楼层
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2017年4月6日上午,教育部召开新闻发布会,介绍《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍,《攻坚计划》的总目标是到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。高中教育不仅仅是普高教育,还包括中职教育和职高教育!


计划还有哪些具体内容?
1个总目标 5个具体目标


主要目标
一个总目标是:
到2020年,全国普及高中阶段教育,适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。
五个具体目标包括:
■一是全国、各省(区、市)毛入学率均达到90%以上,中西部贫困地区毛入学率显著提升;
■二是普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;
■三是学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需要;
■四是经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面建立;
■五是教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步增强。


这里划重点,要考试!第二点,普高生:中专生比例要大致相当,即是1:1
发表于 2018-10-1 10:04:04 | 显示全部楼层
2017年4月6日上午,教育部召开新闻发布会,介绍《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚在发布会上介绍,《攻坚计划》的总目标是到2020年,全国普及高中阶段教育(尤其是中职教育),适应初中毕业生接受良好高中阶段教育(尤其是中职教育)的需求。高中教育不仅仅是普高教育,还包括中职教育和职高教育!


计划还有哪些具体内容?
1个总目标 5个具体目标


主要目标
一个总目标是:
到2020年,全国普及高中阶段教育(尤其是中职教育),适应初中毕业生接受良好高中阶段教育(尤其是中等职业教育)的需求。
五个具体目标包括:
■一是全国、各省(区、市)毛入学率均达到90%以上,中西部贫困地区毛入学率显著提升;
二是普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;
■三是学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需要;
■四是经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面建立;
■五是教育质量明显提升,办学特色更加鲜明,吸引力进一步增强。


这里划重点,要考试!第二点,普高生:中专生比例要大致相当,即是1:1

请汕尾市教育局严格按照国策普高:中专=1:1的比例划分普高线,最好是总分按一比一,语数英三总也要一比一,双线达标才能上普高,普高学校实行一个班不超过30人的小班制,高考班一个班不超过25人,学考班一个班不超过30人。
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