良法护航耕海牧渔 蓝色粮仓破浪前行
——写在《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》实施一周年之际

沧海为田，向海图强。2025年10月1日，我省首部现代化海洋牧场领域市级地方性法规《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。一年来，这部“蓝色法规”从纸面走向蔚蓝海面，把规划引领、要素保障、全产业链发展、绿色生态保护等制度设计转化为看得见摸得着的产业实效，以法治力量激活海洋新质生产力，推动汕尾现代化海洋牧场建设跑出“加速度”，为打造“海上新汕尾”注入强劲蓝色动能。

市人大法工委供图

汕尾海域面积2.39万平方公里，海岸线467.5公里居全省第二，海洋资源禀赋得天独厚。过去，海洋牧场建设曾遭遇用海审批流程繁琐、融资渠道有限、种业基础薄弱、产业链条衔接不畅等现实难题。《条例》立足汕尾海洋发展实际，坚持问题导向，将前期改革探索中成熟可行的实践举措固化为制度规范，搭建起“规划布局、产业培育、要素支撑、生态保护、安全生产”的完整工作体系，为各类市场主体投身耕海牧渔事业吃下“法治定心丸”。

市人大法工委供图

制度落地见效
要素保障破解发展堵点
“拿海即开工，77 天实现从海域审批到网箱下海，这在以前是不敢想象的速度。”省港航集团“100+2”项目负责人感慨道。这份建设速度的背后，得益于《条例》制度设计的落地见效。依托法规确立的改革机制，汕尾推行用海各环节并联办理，创新“标准海”供应模式，由政府前置完成海域使用论证等前期工作，实现企业“拿海即开工”，同步建立低效用海退出机制，高效盘活海洋空间资源。《条例》实施一周年以来，全市累计收储海域70平方公里，22片合计743平方公里优质深远海养殖区有序开发，海域立体分层综合利用加快落地，海上风电与海洋牧场兼容发展路径愈发清晰，实现海洋资源向产业动能高效转化。

记者 张文滨 摄

海洋牧场项目投资大、周期长，融资曾是不少市场主体的现实难题。《条例》实施以来，汕尾持续完善财政、担保、银行协同的支持体系，落地全省首笔“民营企业再贷款+生蚝扇贝活体抵押贷”，海洋牧场项目获得银行授信超9.3亿元。各类特色信贷产品陆续推出，财政奖补政策直达养殖主体，对获评国家级海洋牧场示范区给予专项奖励，持续降低市场主体的发展门槛。
良好的制度环境，吸引各路资本加速汇聚。央企、国企、外资企业与本土市场主体同台发力：华润、中广核落地“风渔融合”项目与水产品加工产业园；市属国有平台企业深耕碣石湾、红海湾，打造高端养殖示范标杆；挪威巴林公司投资31亿元的中欧合作三文鱼陆基养殖基地加快推进，补齐华南高端三文鱼养殖产业短板，多元共建的产业格局加快形成。

全链协同发力
海洋牧场产业生态持续壮大
一年来，在《条例》的指引护航之下，汕尾聚焦水产种业、生态养殖、智能装备、精深加工、冷链物流、渔旅融合各个环节补短板、强弱项，推动海洋渔业由传统近海养殖向深远海全链条现代化产业转型。

记者 张文滨 摄

种业是海洋养殖的“芯片”。汕尾加快捷胜海洋牧场种业产业园建设，布局7个专业化育苗场，搭建“育繁推一体化”发展平台，深化与中山大学等科研院校产学研合作，集中攻坚线纹海马、紫海胆等高价值品种育苗技术，推动科研成果走出实验室、投向广阔海域，逐步破解本地特色苗种对外依赖的发展难题。
生态化、立体化养殖模式不断推广。江牡岛海域“蚝—胆—藻”立体混养模式落地见效，构建起藻类净化、海胆摄食、生蚝滤食的生态闭环，从源头减少饵料投放与药物使用。全球单体最大抗台型风渔融合网箱平台“伏羲一号”平稳运营，可抵御17级超强台风，打造出“海上发电、海下养鱼、岸上加工”立体开发样板。
创新探索“央国企建、渔民养殖、银行出资”联动发展模式，由央国企建设标准化海上养殖平台，金融机构提供配套融资，渔民租赁网箱专注养殖生产。有序推进“疏近用远”试点，引导近岸退渔养殖户转产就业，向中远海养殖转移，全市新建2000公顷生态养殖区，兼顾产业升级与群众增收。
加工与冷链物流短板加速补齐。华润水产品加工产业园加紧建设，建成后年加工能力可达6万吨；全市56家本土水产品加工企业对接养殖基地，建立“订单收购+定点加工”利益联结机制，总加工能力达到15万吨。5个供销冷链项目建成投用，形成库容7.5万吨的冷链物流网络，实现重点区域全覆盖，打通海产品从海上渔场直达消费市场的流通链条。
品牌溢价效应不断凸显。围绕海鲡鱼、紫海胆、晨洲蚝“汕尾三鲜”特色资源，完善产品质量标准，构建地理标志、区域公共品牌、企业品牌协同发展格局，推行“一品一码”质量追溯。通过大湾区生蚝美食节、央视宣传展播、线上官方旗舰店，搭建广深莞3小时鲜活配送圈。2026年参加大湾区相关展会，斩获意向订单5万余单，签约总金额超1200万元，汕尾海鲜加快实现从“卖原料”向“卖品牌”的转变。
一组组数据见证产业蓬勃态势：截至2026年6月底，全市海洋牧场累计开工项目38个，总投资约97亿元，建成重力式网箱766个；上半年海水养殖产量19.92万吨、产值44.5亿元，同比分别增长12%、7.6%，全产业链集聚效应加速显现。

坚持绿色智治
夯实海洋产业可持续根基
绿色发展与科技赋能，贯穿《条例》实施全过程。汕尾把生态保护摆在海洋牧场建设突出位置，建立海洋牧场海域生态环境监测评估体系，引导企业配备水下在线监测系统，实时掌握海域环境、渔业资源动态变化，守护海洋生态平衡。
智慧渔业建设提速，水下监测仪器、水下机器人、无人投喂船等智能装备加快推广，运用大数据、人工智能赋能海上养殖，智慧海洋牧场建设稳步推进。同步完善海洋产业人才引育体系，发布产业紧缺人才目录，推动校企共建实训平台，培育引进海洋领域技术技能人才，为产业长远发展积蓄智力支撑。
安全生产防线持续筑牢。健全海洋灾害预警预报、海上应急救援体系，压紧压实企业安全生产主体责任。同时鼓励市场主体大胆探索新技术、新业态，完善多部门协同联动工作机制，通过制定年度攻坚清单、常态化调度推进，凝聚起推动海洋牧场发展的强大合力。
法规的生命力在于实施。一年来，全市面向企业、行业协会、基层渔村广泛开展《条例》宣传解读，人大代表、企业家、科研专家座谈交流，推动法治理念深度融入海洋渔业生产一线。不少涉海企业表示，《条例》实施之后，投资发展的预期更加稳定，干事创业的信心更加充足。
向海而兴，耕海不止。站在《条例》实施一周年的新起点，汕尾持续释放制度红利，做强做优现代化海洋牧场全产业链，向着2035年海水养殖产量60万吨、全产业链产值超千亿元的目标稳步迈进，在广东海洋强省建设大局中书写汕尾答卷，让“蓝色粮仓”在万顷蓝海之上焕发蓬勃生机。

记者手记：
法规的生命力在于实施。《汕尾市现代化海洋牧场发展促进条例》实施一周年，一部地方性法规从纸面落到海面，见证了良法促善治的生动实践。
针对用海难、融资难、产业链不全等发展痛点，《条例》以制度创新打通堵点，“标准海”供应模式实现了“拿海即开工”，金融创新为市场主体纾困解难，全链条制度设计推动种业、养殖、加工、品牌协同发力，让海洋资源优势加速转化为产业胜势。
向海图强，立法先行。站在新的起点，要持续抓好条例落地执行，持续释放制度红利，坚持生态优先、科技赋能、全链发展，不断壮大海洋新质生产力，奋力建设“蓝色粮仓”，为海洋强省建设贡献汕尾力量。
来源｜汕尾日报