一、建议背景

当前我市正全力推进文旅大开发、大发展，落实“百千万工程”，打造“山海湖城”滨海文旅品牌。汕尾市城区常住人口40.58万人（2025年末），城镇化率85.63%；2025年城区全年接待游客371.72万人次，同比增长37.5%，文旅收入38.15亿元，二马路美食街、金町湾滨海度假区、凤山祖庙、品清湖环湖绿道等网红节点节假日客流激增，二马路节假日单日客流可达5万人次 。

公共卫生间是城市基础民生设施，也是文旅接待的“第一窗口”。对照国家《城市环境卫生设施设置标准》《城市公共厕所设计标准（CJJ14-2012）》，城区现有公厕总量、点位布局、配套设施、开放管理，与常住人口规模、快速增长的旅游流动人口不匹配，已经制约文旅品质提升，游客“找厕难、排队久、夜间无厕”问题突出，亟需系统推进公厕提质建设。

二、汕尾市城区公共卫生间现状与对标分析

（一）基本现状

空间分布不均衡，重点文旅区域缺口明显

建成区老城区、商业街区、滨海旅游带公厕缺口最大；新城区配套相对完善。

二马路网红美食街：全长约1.7公里，整条街仅3处公厕，仅1处为24小时开放，其余公厕依托市场、党群服务中心，仅白天营业、夜间关闭。而二马路人流高峰集中在20:00—凌晨2点，夜间如厕供给严重不足，节假日高峰期女厕排队可达半小时以上；公厕藏于小巷，标识不足，导航难以搜到，外地游客寻找困难 。

金町湾滨海度假区：周末、节假日日均游客上万人，沙滩沿线公厕数量不足，曾出现游客集中反映如厕难，只能临时增设移动厕位、引导商户开放卫生间应急。

品清湖环湖碧道、海滨大道、渔港片区、公园绿道、公交枢纽、码头等沿线，公厕点位间距偏大，部分路段超过800米，不符合商业闹市区300–500米设置公厕的规范要求。

居民区：老旧片区公厕老化，新建小区配套公厕落地存在滞后。

硬件设施不达标，人性化配套缺失

部分老旧公厕厕位配比为1:1，未执行人流密集区域女厕:男厕≥2:1的国家标准；大量公厕缺少第三卫生间（无障碍、母婴）、儿童设施、无障碍坡道；部分公厕通风差、异味大、水电老化；免费纸巾、洗手台、应急设备配置不足。

开放管理机制短板突出

部分单位、市场配套公厕仅工作日开放，夜间、节假日关闭；运维保洁频次不足；缺乏智慧引导系统，游客无法线上查看厕位、查找公厕点位；新建公厕受土地、规划、征地限制，落地难度大。

共享厕所资源尚未充分激活

沿街商铺、餐饮、商超、机关单位内部卫生间资源存量大，但激励政策不足，对外开放意愿不强，共享厕所没有形成常态化、标准化管理。

（二）对标国家标准评估

依据国家环卫设施规范：

商业繁华街区公厕间距300-500米，一般街道不大于800米；

城镇按常住人口2500—3000人配套一座公厕；人流密集景区、商业街女厕位与男厕位（含小便位）≥2:1；

每平方公里建成区不少于3座公厕。

综合判断：城区普通居民区勉强达到基础底线，但文旅核心区、夜间消费街区、滨海观光带，公厕数量、点位、厕位配比均达不到现行国家标准。随着文旅流量持续快速增长，供需矛盾会进一步放大，成为制约汕尾文旅品牌提升的短板。

三、存在主要问题

规划滞后，新建公厕落地难。老城区土地紧张，征地选址困难，传统土建公厕建设周期长、成本高，难以快速补短板。

布局重日常居民、轻旅游流动人口。现有规划更多考虑常住人口，没有将节假日爆发式旅游客流纳入测算，一到周末、节假日就出现供给缺口。

硬件标准偏低，人性化配套不足。母婴室、第三卫生间、无障碍设施覆盖率低，不符合家庭游、老年游客的需求。

管理模式单一，运维资金压力大。单纯依靠财政建设、环卫保洁，缺乏市场化运营手段，夜间开放、节假日保障压力大。

标识引导体系不完善。公厕标牌不足，电子地图收录不全，游客“看得见风景，找不到厕所”。

四、对策建议

（一）统筹编制公厕专项规划，分片区补齐点位缺口

将公共卫生间规划纳入城区国土空间规划、全域文旅规划，按常住人口+旅游流动人口双指标测算公厕需求。重点针对二马路、金町湾、品清湖环湖绿道、凤山祖庙、渔港、滨海碧道等文旅节点优先布点。

推广装配式环保公厕，利用街角闲置地、绿地边角地、停车场边角空间快速落地，缩短建设周期，解决老城区征地难问题；在沙滩、绿道等区域，常态化储备移动环保厕所，节假日临时投放。

严格执行厕位标准：所有新建、改造的景区、商业街公厕，女厕位:男厕位≥2:1，同步配套第三卫生间（母婴+无障碍）、儿童洗手台、应急AED、免费纸巾机。

（二）全面推行“商户+机关单位厕所共享计划”，盘活存量资源

出台专项激励政策，鼓励沿街餐饮、商超、酒店、市场、机关企事业单位对外开放内部卫生间，对参与共享的商户给予水电补贴、文明商户荣誉、信用加分，降低商家开放成本。

建立汕尾城区共享公厕电子地图，接入高德、腾讯地图、智旅汕尾公众号，统一标注固定公厕、共享厕所位置、开放时间、是否24小时开放，游客一键查询。

明确共享厕所管理标准，统一标识，落实保洁责任，形成“固定公厕为主、共享厕所为辅、移动厕所应急”三级如厕保障体系。

（三）创新运维模式，探索“以商养厕”，提升长效管护水平

引入专业环卫运维企业，实行标准化保洁，夜间人流大区域增加保洁频次，落实高峰时段快速保洁制度。

探索公厕广告、便民服务（充电宝、自动售货机）等低干扰经营性服务，以经营收益补贴公厕运维经费，减轻财政压力。

建立公厕分级管理，文旅核心区公厕实行24小时开放；普通居民区公厕按需求延长开放时间，节假日、周末弹性增开。

（四）完善标识引导，建设智慧公厕体系

在主干道、景区入口、步行街、绿道增设清晰的公厕指示牌；

在重点网红街区、旅游公厕建设智慧厕位监测系统，实时显示厕位空余、空气质量，在公众号、街头大屏展示排队情况，减少游客等待。

（五）建立部门联动机制，纳入文旅民生考核

由城管、文旅、住建、自然资源、城区政府建立联合工作专班，统筹公厕规划、用地、建设、运维；将公厕建设、管理成效纳入文旅发展、文明城市、民生实事考核清单，定期督查。将公厕提质项目纳入年度民生实事备选项目，分年度安排建设资金。

（六）兼顾城市风貌，打造特色“山海主题公厕”

新建、改造旅游公厕结合汕尾滨海文化、蚝文化、妈祖文化，融入本地元素，把公厕打造成为小型文旅微节点，做到“一厕一景”，提升城市形象，实现小厕所服务大文旅。

五、结语

小厕所，大民生，也是文旅竞争力的直观体现。随着汕尾“山海湖城”文旅持续升温，游客数量持续增长，公共卫生间短板问题将持续影响城市口碑。本人建议相关部门加快落实公厕专项规划，多措并举补齐供给短板，完善人性化配套，提升城市服务品质，把流量转化为留量，助力我市文旅大开发、大发展战略落地见效。