干群共唱平安曲——联安镇创建平安乡镇侧记

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　　海丰县联安镇从着眼于构建平安和谐家园、打造生态文明强镇的发展方略着眼，举全镇之力，集各方之智，按照点上求带动、线上求延伸、面上求覆盖的工作思路，聚焦热点，消灭空白点、攻破重点、破解难点，全力突破阻碍改革发展、稳定的“瓶颈”，促使全镇呈现出政令通行、治安稳定、秩序良好、干群同心、事业发展的良好局面。三年来，全镇各项工作走在全县前列，先后被市县评为“先进镇”、“先进基层党组织”、“文明村镇”等荣誉称号。

　　强化职能  筑牢二级平台

　　近几年来，随着经济社会快速发展，镇党委政府把综治信访维稳工作摆上重要位置，建立起“领导力量、管理办法、工作经费”保障体系，使“稳定压倒一切”的和谐平安理念贯穿于镇领导工作日程。镇成立了综治工作领导机构，将综治工作细化为“矛盾纠纷调解、安全生产与交通安全、毒情整治、社会治安、信访接待”等系列，将具体职责明确到人。同时推出了镇党政专题议“稳”制度，确定每星期二为班子专题研究维稳工作例日，每10日排查1次维稳隐患，每一个问题落实一套班子，一杆子负责到底处理，对全镇干部实行“首问责任制”和分片包村、责任到人的目标管理，对镇各单位、村、社区实行目标责任管理，各行政村与村民小组也实施了目标责任管理，层层目标管理不失控；对综治经费、镇在经济困难的情况下给予优先安排，纳入镇财政预算计划，每年综治投入10多万元，近三年还先后对镇司法所、安监站、派出所和维稳办等办公场所进行了全面改造，完善了现代办公服务功能，提高了办事效率，方便了来访群众。

　　打防结合  编织一张“平安网”

　　联安镇针对涉及群众切身利益的热难点问题，坚持做到“早发现”、“早化解”，有的放矢开展社会矛盾纠纷排查化解：每天坚持信访、安全生产、社会稳定排查制度，变群众“上访”为干部“下访”，对各类不稳定因素做到早发现、早调处、早化解，确保小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交，责任不推诿，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。三年来，全镇没有出现集体上访事件，没有重大群体性事件，没有恶性刑事案件发生。

　　村民许某自1996年至2011年9月，连续十多年到县、市、省乃至北京上访，成为名符其实的“上访专业户”，诉其村950平方米土地被村干部私卖、5亩集体耕地被村民干部规划成厝地卖给本村群众、鱼塭被村支书私卖和强占等问题。为化解这一“老大难”问题，2000年3月，县镇领导会同相关部门到村召集村民代表和村干部召开协调会，试图妥善解决许某提出的诉求问题，但遭许拒绝解决。有鉴于此，镇领导一方面多次上门做许的思想工作，向其宣读相关法律法规，另一方面，县镇党政部门在经过听取广泛的民意后，加大力度对其反映的问题予以处理。至此，许某口服心服，终于自愿息诉罢访。

　　联安镇还以治安防控为重点，全面推进平安乡村创建活动。各单位及村、社区紧紧围绕“六无乡镇、六无单位”的目标，按照“打、防、控、稳”一体化的工作要求，构建起维护农村社会稳定的“四道防线”组织体系。全镇共组建治安联防队25支，根据治安形势需要，联防队定期或不定期对辖区村、鱼塭、企业、机关单位进行治安巡逻，发现问题，及时报告，发现违法人员及时协助抓获。

　　通过采取治安防控一体化，全镇治安秩序明显改善，三年来，治安案件逐年下降，17个村（社区）没有新的吸毒人员，23名吸毒人员戒除毒瘾，走向新生。

　　该镇建立治安维稳信息员、矛盾纠纷报告人员、治安积极分子等综治信访维稳信息员队伍，并健全、充实治保、调解、联防、安置帮教、流动人口管理等综治组织，严格落实层层上报信息制度，及时、准确、逐级报送各种涉稳工作信息和数据，为党政作维稳决策提供依据。加强居住点、经营点、作业点和隐蔽地带的管理，特别是对镇区人员集中、治安隐患多的市场、鱼塭、农场进行调查摸底，切实做到底数清、情况明、控得住、管得好。同时，抓好出租屋管理、登记，对出租房进行违法活动的，予以严厉打击。

　　三级联动  夯实创建载体

　　该镇坚持把创建活动延伸到行政村、村民小组，做到“三级联动、齐抓共建”夯实活动载体。2009年以来，先后在优冲、霞埔、友爱、坣头等村创建安全文明村，在海联公路沿村地段创设安全文明走廊点。之后，又在联安社区创建安全文明社区、文明家庭，在陈潮中学、联安小学创建起安全文明学校。镇党政与创建单位签订了目标管理责任书，确保创建活动有责任人、有场地、有活动内容，使创建工作落实到具体的行动上。同时，将创建活动与普法宣传有机结合。近三年来，该镇累计组织机关、村（社区）、村民小组举办普法宣传培训50多期，发放法制手册1万余份，出墙报30多期，组织学校学生上法制课20余次，出动宣传车20余台（次）。并利用学校文艺汇演等平台，把构建平安和谐联安编成节目演唱，较好地丰富了创建载体。

　　良好的治安环境，干事创业的宽松氛围，让联安成为了海内外客商投资置业的一方热土：全国500强企业之一海亮集团公司与该镇签订了正式合作协议，计划投资12亿元以联安镇为中心，租赁耕地16500亩、山地11650亩，发展建成集有机蔬菜、水稻、水果生产加工储运、休闲观光为一体的大型有机产业基地；拥有3万亩种植面积的海纳有机水稻基地已通过国家认证，并且于去冬今春陆续投入5000万元加大4000亩的耕地流转，有80多户大耕户与海纳公司合作，获得了很好的效益。深圳明生有限公司拟投资5亿元在联安建设大规模农庄，华厦英杰影视文化园拟投资3亿元在联安设立华厦影视文化创业园，目前这两个项目正在紧锣密鼓洽谈中。（曾国明 吴国和）

--汕尾日报

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