一切以群众利益为出发点 —— 陆丰宝丽华甲湖湾电厂项目实现“和谐征地”侧记

陆丰资信

    招商引资搞项目建设，就有可能涉及到征地拆迁；若征地拆迁等前期工作没有做好，将会引发纠纷激化矛盾。这是当前各地发展历程中似乎都要面临的一个问题。而陆丰市，在短短的45天时间内，就完成了湖东镇2274亩招商引资项目征地工作，并实现项目征地拆迁零纠纷、零上访。是什么令他们创下陆丰征地史上的最快速度？是什么使他们破解征地拆迁过程中的各种困扰？采访中，记者得到的启示是：得益于“和谐征地”、“稳定拆迁”、“为民解忧”。

释疑解惑 向村民多宣传

    在省委、省政府“双转移”战略的推动下，陆丰市的基础设施建设和招商引资工作掀起了一轮又一轮高潮。2009年11月，陆丰市重点引进的宝丽华甲湖湾电厂项目，落户在湖东镇。宝丽华甲湖湾电厂项目是广东宝丽华新能源股份有限公司本着节约用海、统筹利用的原则，按照“风火并举、煤电储运一体化”的总体规划布局，在陆丰沿海一带16公里海岸线内，规划建设、全力打造的清洁能源基地的5大项目之一。

    宝丽华甲湖湾电厂项目所征用的2274亩用地，全部位于湖东村定壮村辖区内，项目征地涉及900多户12000多人。定壮村是湖东镇一个渔农并举的滨海乡村，村民收入主要依靠务农种田和出海捕鱼。近十多年来，由于大多数村民转产转业，造成定壮村丢荒地较多，土地流转频繁。据介绍，此次征地除了田园林地和一些丢荒地，还需迁移坟墓1500穴、金斗600个、坟堆500个、青苗果林500亩，拆迁简易工棚45间，情况非常复杂。

    “征地拆迁是发展经济的需要，是国家的政策；征地后会按照不同标准有补偿款补偿给农户；项目落户我们这里，一定带动我们各行各业经济的发展；宝丽华甲湖湾电厂项目建成后，对我们当地经济社会发展会有很大帮助……”2015年5月开始，在定壮村村民家中每天都可看到市、镇、村干部忙碌的身影，他们深入到农户家中，挨家挨户与村民促膝谈心，谈政策、聊家事、说未来。这些干部是陆丰市、湖东镇、定壮村三级专门成立的宝丽华甲湖湾电厂项目征地拆迁工作小组成员，“宣传”、“打预防针”是他们开展征地拆迁工作的首要任务。

    湖东镇镇长郑泽彪感慨地说：“要解读湖东镇干部这次征地经，就是‘三张皮’，即厚着脸皮、踏破脚皮、磨破嘴皮。项目前期工作一开始，我们就坚持到一线倾听群众意见、到一线解决群众困难，耐心细致地做被征地群众的思想工作。”

    为确保宣传工作的针对性、实效性，营造良好的征地氛围，陆丰市和湖东镇党政领导多次赴广州、深圳等地与定壮村外出乡贤座谈，取得他们的支持。从6月16日首次召开村民代表大会开始，村干部会、村民小组长会、村民代表大会、党员干部大会等协调会、代表会、座谈会一个接着一个……

    召开大小会议目的只有一个——和谐稳定搞好征地拆迁工作。针对此次征地拆迁的复杂性，陆丰市预先做好征地前信访风险评估，要求湖东镇做好征地重点对象的排查及解释工作，镇、村干部要采取与村民“零距离”接触、面对面谈心的方法。对可能发生的征地纠纷，主要领导要亲自一户一户地接访或约访当事人，使问题及时化解在基层、解决在萌芽状态。

   陆丰市坚持立足依法依规、公开公正的原则，从了解群众冷暖需求和群众最关心的村务公开入手，要求湖东镇首先要帮助定壮村制订《乡规民约》，完善建章立制。在开展征地过程中要依法依规召开村民代表大会，张贴征地公告、签订征地协议、登记坟墓、测地量地、核实人口、理清补偿等每个环节都做到符合程序，公开公正透明，让群众心中有数。

    通过多种形式层层宣传、广泛发动，使群众打消了思想顾虑，充分了解了宝丽华甲湖湾电厂项目建设的重要意义，从而使项目征地拆迁工作从一开始就得到了广大群众的积极配合和大力支持，征地拆迁工作顺利开展。

公开透明 让村民“看得见”

    6月28日上午9时，该村的定壮大村、割美、白石头、五叶4个自然村的16个村民小组的农田上格外热闹，里里外外围拢了大批村民。原来这天是征地拆迁统一丈量田地的时间，湖东镇党政主要领导分别带领该镇国土、司法、信访等部门的工作人员及村干部、村民小组长顶着烈日、冒着沙尘在进行现场丈量土地，而村民自然成了现场的监督员。

    “蒋赛瑞旱田4亩……”“郑丙丁耕地3.5亩……”“郑徒青苗1400棵……” “没有问题请在统计表上签名……”丈量土地等工作一直延续至7月底，村民们在关心自家情况的同时，也在“悄悄地”计算着别家的数目，感觉不对时他们就会马上向负责丈量工作的干部提出疑问，负责丈量工作的干部总会根据群众提出的意见进行修正或作出解释，直到各家各户满意为止。

    参与征地现场丈量工作的干部深感责任重大，在工作中，他们始终坚持公平、公正、公开的原则，坚决杜绝征人情地、关系地，一切依照程序，严格执行文件，丈量、清点、计算补偿既不多算也不少算，实行阳光操作。

    曾有一位村干部为了他的亲戚找负责现场丈量工作的镇干部，打算托这位干部“松松手”，没想到这位镇干部不仅不答应反而做起了该村干部的思想工作，最后该村干部心悦诚服地回了家，全力配合工作组的工作。

    “他们家的补偿款肯定有问题，我们不服……”7月8日，湖东镇党委书记郑少鸿接访了8位情绪激动的定壮村村民，对他们反映关于该村民小组有个别干部征地款收入不透明的事情进行督办，三天内答复并张榜公布了有关数据，消除了村民的疑虑。

    7月19日下午，湖东镇综治信访维稳中心会同市、镇国土部门约访了定壮村10多名村民代表，对他们所提出的关于征地补偿标准与楼盘开发项目征地补偿标准存在差距的问题作了详细答复，并现场查找出有关征地补偿标准的相关文件供村民代表查阅，彻底打消了村民们认为征地补偿标准存有“猫腻”的疑虑，认可征地补偿标准的公正、公开性。

领导靠前 为村民息纠纷

    为确保宝丽华甲湖湾电厂项目征地拆迁工作顺利进行，陆丰市成立了以市委书记为组长的领导小组，并组建强有力的工作组。曾在湖东镇担任过党委书记的郑俊雄，2月任该市市委常委、常务副市长后，就立即被指令为项目具体负责人，长期驻扎湖东镇一线，代表该市全程负责项目各项工作，现场处置解决问题……郑俊雄甫一抵达湖东镇，就要求该镇干部在征地拆迁工作上要坚持做到“五心”，即热心接待群众咨询、细心调查补偿情况、耐心听取群众意见、公心核实补偿标准、关心被征地群众。

    在征地工作进入每个关键节点和冲刺阶段，汕尾市和陆丰市党政领导都会亲临现场指导工作。市委书记石奇珠在履新的第二天就到项目基地开展调研，并就企业相关征地拆迁等工作作出重要指示；市长杨绪松也多次到基地调研指导。从而使项目征地工作有了实质性的进展。

    市委常委、时任陆丰市委书记的郑佳多次深入现场指导工作，要求湖东镇充分认识项目建设对社会经济发展的重要作用和意义，大力支持项目建设；要站稳群众立场，最大化让利于群众。刚到陆丰履职不久的市委常委、陆丰市委书记邬郁敏在短时间内二次深入湖东镇和宝丽华公司调研指导工作，要求切实维护群众的合法权益，正确处理好政府、企业、群众的关系，依法依规解决碰到的问题。

    “从6月28日开始征地丈量，一直到7月中旬这段日子，我们把镇党政领导干部的‘办公桌’全部前移到征地现场、到村里。虽然大家都没过好一个休息日，但看到经过我们的努力，排查化解了大批纠纷，避免和减少群众上访，我们觉得这种辛苦是值得的。”谈起征地拆迁最紧张的那段时光，湖东镇党委书记郑少鸿虽觉疲倦却一脸的满足。

    从征地工作进入实地丈量至7月底圆满结束这段时间，汕尾市和陆丰市有关部门也派出人员自始至终帮助湖东镇协调征地有关事项，提供一些政策性、指导性建议。湖东镇也抽调镇、村、组三级得力干部成立了征地协调工作组，镇综治信访维稳中心专门成立了由党委书记亲任组长的征地纠纷协调小组，小组成员分别下到各个实地丈量点，对因土地权属产生的纠纷及时疏导登记，着手调解，使征地工作得以顺利进行。

    7月20日，征地丈量工作已近尾声。定壮大村村民郑某认为其有18亩靠近海边的林地被征用，可获征地补偿款150多万元。但其所在的村民小组却认为林地原是国有林场的荒芜地，郑某不应冒领征地补偿款。根据国家法律的有关规定，林地的所有权和征地款或安置费应归国有林场所有，郑某只能获得青苗补偿。但郑某对林地不属于自己还是不理解，不认同镇综治信访维稳中心调解意见，并表示要继续种植甚至阻工。而此时项目的土地清表平整工作已紧锣密鼓推进到这块林地旁边，郑某态度又这么坚决，阻工事件随时可能发生。为避免矛盾激化，镇长郑泽彪十多次亲自带领镇、村干部和“中心”工作人员登门找郑某做工作，耐心宣传有关法律知识，讲明阻工的利害关系，动之以情、晓之以理、震之以法，最终郑某同意补偿方案而达成调解协议……至此，一宗即将引发阻工的纠纷，通过情、理、法相结合的方法得以成功化解。

妥善安置 替村民解忧愁

    农民失去赖以生存的土地，今后生活依靠什么？发展依靠什么？

    在征地拆迁过程中，陆丰市委、市政府及宝丽华公司和湖东镇还有一个体现民生的成功做法。针对村民反映强烈的被征土地迁坟问题，湖东镇政府立即承诺抓紧选址建设一个公益性公墓园，以尽快解决迁坟的后顾之忧，使被征地农民的1500穴坟墓、600个金斗、500个坟堆能够安然迁移；同时安装环境监测仪器，以消除会不会造成污染的顾虑。点点滴滴的细节折射着政府纾民困、解民忧的无限真情。

    和谐征地提升了党政的公信度和群众的满意率，融洽了干群关系；各项民生实事的推进，使群众享受到实实在在的实惠。为了从根本上保持稳定，陆丰市委、市政府及宝丽华公司给予了定壮村大力支持，陆丰市划拨200万元，宝丽华公司出资300万元，共同帮助定壮村开展一系列村容村貌整治和多项民生工程的建设。同时，决定在项目建设征地使用期限50年内，从投产起每年给定壮村300万元，且逐年递增10万元，由湖东镇政府拨给定壮村作为村民出海作业生活福利补贴。

    与此同时，为了帮助村民转产转业，湖东镇通过协调该市劳动部门和用工单位开展“春风送暖”等招聘活动，优先解决被征地农民的就业问题。今年7月初，还在镇政府开设了电脑、电焊、电工、维修等劳动就业免费培训班，使大部分失地后的农民掌握了1至2门技能。

    村民利用征地补偿款，积极发展生产经营。如今，一批依托宝丽华甲湖湾电厂项目的就业门路，已被定壮村村民找到。有的村民已合伙办起了运输合作社，服务湖东镇农村运输需求。为丰富宝丽华项目建设人员的“菜篮子”，有的村民到其他村承包园地，大力发展规模化养殖和种植业。一位村民高兴地告诉记者，他现在对征迁安置的结果很满意，觉得未来生活有保障、有奔头。(来源：汕尾日报  记者 李济超 通讯员 郑少陆)

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