从19号台风“天兔”去比较看待香港应急机制

穆雨

      香港社会向我们展示的是被实践检验、证明过了的，不断被试错教训所修正、完善过了的一套优质的政府管理框架及行政运作程序。香港在管理社会的功能及效率上、在政府的决策理念及程序上、在官员的服务意识及法制观念上，都非常值得我们学习与借鉴。香港的体制机制优势，是一种有价值的资源。向先进制度学习，有助于克服、避免转型社会的政府由于自身的局限性而导致保守和低效率。
       首先附上香港面对台风的标准程序：灾难发生，一分一秒都很宝贵。警察、医护和救援的反应时间都以分计。首先是警察，作为职业社会安全维护者，香港市民遇到任何危险必须召之即来。报警中心接听电话时间不得超过9秒，从接警时间起算，港岛及九龙区警察到场不超过9分钟、新界不超过15分钟。第二梯队是消防与紧急医疗救护。发生事故，最要紧的是灭火和救护受伤人士，因此，紧急医疗救护就设在消防处。70个消防站，站站都有救护班，配置救护人员2200多人。另有专门从事民众救护的29个救护站。接到警讯，火警事故通常在6分钟内到达现场并灭火；伤病人员救助通常12分钟内到达现场。继而是重大紧急救援，香港飞行服务队就会召之即来。遍布全港的150个停机坪，随时为救援飞机提供起降场地。
　　通常的作业流程是，警务处3个指挥控制中心24小时接收紧急事故报告；飞行服务队24小时搜救遇险人员；圣约翰救伤队24小时免费紧急救护；香港红十字会24小时紧急供应血浆……
　　这些24小时运作的政府部门和辅助机构，一旦接到灾情报告，立即衔命出征。
      香港的应急机制值得我们学习的地方很多，以下列举几个方面：
      1、应急管理组织机构高效，运作机制完善。
      香港领导机构为以行政长官为首的行政长官保安事务委员会。如果发生非常严重的事故，保安事务委员会将召开会议，指示有关部门执行政府保安政策。目前，参与应对突发事件的政府部门和机构有32个，可谓“牵一发而动全身”。
      自2003年非典暴发后，香港特区政府设立了三级制应急系统。这套机制依灾害的严重程度自然运转，并不需要事事报告。第一级应变措施：发生一般事故，比如一个人突然受伤或晕倒，启动紧急应变。第二级应变措施：遭遇重大事故，比如房屋失火或发生水患，立即启动紧急事故支持组，各救援部门随时待命听候调遣。第三级应变措施：特大事故或灾难发生，比如台风正面袭击香港等，启动紧急监援中心，所有救援部门24小时待命。。
      2、注重应急预案演练，反应快速。
      香港特区政府应急管理工作机构十分注重应急预案演练，几乎每个预案一年至少演练一次。通过演练，建立健全应急联动机制，整合应急资源，提高预案的科学性、可行性和可操作性。
      3、注重应急宣教培训。
      香港特区政府十分重视依托美国、加拿大先进的应急管理培训系统，对应急管理人才进行培训，提高队伍素质；加大应急管理宣教力度，普及应急知识，提高公众自救互救能力。
      4、信息发布及时。
      香港一旦发生突发事件，负责牵头处置的部门在采取相关措施的同时，立即知会相关单位，及时通过电视台、电台、报纸等发布相关信息，有效解决了政府部门与公众之间的信息不对称问题，为处置突发事件营造了公开的氛围。2008年汶川地震发生不到5天，保安局即发出公告，称香港一旦发生地震，紧急应变系统将立即启动，展开救援、善后及复原等工作；不到20天，屋宇署已经聘请顾问完成香港楼宇抗震研究，证实大部分楼宇抗震性能良好，市民不必担忧。
       5、注重发挥专家作用和科技支持。
       香港特区政府在处置突发事件过程中，十分注重听取专家意见，发挥专家作用，充分利用专家，减轻政府处置突发事件的外围压力，为处置突发事件营造了公信的氛围。同时，高度重视应急指挥中心建设及应急装备的配置，通过采用世界先进的应急技术、装备等，提升突发事件处置水平。
      向先进制度学习，可以消除制度变迁的时滞，降低制度变迁的成本，减少制度变迁中的包括服从心理和情感在内的无形损耗，可以使政府在制度的变迁中走向成熟、理性并富有责任感，还可以增进社会与民众对自身安全价值的珍视。我们在这次天兔面前就看到我们的制度还不完善的地方，需要我们多学习更先进的制度，让损失降到最低。