吹响振兴发展的“冲锋号”——解读《实施意见》看汕尾未来

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　　站在新的历史起点上，汕尾新一轮发展的“冲锋号”已经吹响了！
　　历届省委、省政府高度重视解决全省区域经济发展不平衡问题。今年7月26日，省委、省政府专题召开全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，专门出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（下称“决定”）及一系列配套政策文件，其含金量之高、工作力度之大前所未有。根据《决定》，2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，5年统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。其中仅增量性安排就达2061亿元。充分体现了省委、省政府推进全省区域协调发展的决心和对包括汕尾在内的粤东西北地区加快发展的高度重视。
　　当前，我市正处于加快发展的重要爬坡阶段和关键时期。《决定》的出台为我市加快发展、振兴发展创造了难得的政策环境和外部条件。为抢抓新一轮发展机遇，市委、市政府深入贯彻落实全省进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议的精神，在7月29日专门召开常委会进行专题传达学习，并就贯彻落实意见作了研究部署。市党政班子领导成员围绕贯彻落实《决定》，分线条开展一系列调研，由市政府牵头有关部门组成专责小组，对《决定》进行政策研究，在此基础上，专门成立市起草小组，抽调人员着手制订市贯彻落实《决定》的《实施意见》。9月初，作为我市贯彻落实《决定》重要举措之一，市组织党政学习考察团专程赴深莞惠三市开展学习考察，取得了一系列成果。同时，市主要领导分别深入省直有关部门和企业，加强沟通联系，争取更大力度的支持。历经3个多月的深入调研、充分论证、广泛征求意见和反复修改, 我市制订和出台了《实施意见》，全面描绘了我市未来新一轮发展的宏伟蓝图，系统勾勒了振兴发展的路线图和时间表。
　　一 新起点 汕尾再出发
　　机遇面前，百舸争流; 加快发展，时不我待。机遇是流动的，优势是相对的，挑战是现实而具体的。抓住一次机遇就上一个台阶，失去一次机遇就落后一个时代。站在新的历史起点上，必须增强加快发展的紧迫感、危机感，倍加珍惜时间，倍加珍惜机遇，坚持发展高于一切、发展先于一切、发展大于一切、发展重于一切，千方百计抓住机遇、奋起直追！
　　——锁定目标奋起追赶
　　省里给粤东西北12市立下了“军令状”，到2020年，全市及各县（市、区）与全国同步全面建成小康社会；人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。
　　当前，我市经济总体发展水平与珠三角等发达地区相比还存在着较大的差距，在粤东西北各市中也仍然处于靠后的位置，未来几年的发展任务将十分艰巨。《实施意见》“锁定”我市及各县（市、区）发展目标，即要求各县（市、区）人均GDP限期达全国平均。全市地区生产总值年均增长15.6%，到2020年，人均地区生产总值达到全国平均水平。
　　——三张“城市名片”定位新汕尾
　　《决定》赋予我市新的发展定位，要求我市全面融入珠三角，全力打造三张“城市名片”：建设成为全省滨海旅游集聚区、宜居宜业宜游的现代化滨海城市、珠三角产业拓展集聚地。《实施意见》对我市各县（市、区）的发展定位也作了明确。
　　市城区：要以提升市区辐射力为目标，加快推进扩容提质，打造全市政治、经济、文化、商贸中心，建设成为高端产业创新区、商贸物流集聚区、人海和谐发展示范区、宜居宜业宜游滨海新城。
　　海丰县:要坚持中心镇带动战略，充分发挥紧靠珠三角区位优势，建设成为珠三角产业拓展集聚地、现代商贸物流基地、生态农业发展区、红色经典旅游基地。
　　陆丰市:要着眼提升公共服务和产业发展水平，充分发挥岸线、土地、劳动力等资源优势，建设成为精细石化产业承接地、临海工业集聚区、特色旅游度假胜地。
　　陆河县:要以产业园区建设为主要抓手，充分发挥“乡贤”优势，坚持绿色发展，建设成为生态发展保障区、特色产业发展区、休闲旅游生态文明县。
　　深汕特别合作区:要充分发挥深圳市的主导作用，建设成为高端产业集聚区、区域协调发展创新示范区、经济发展新增长极。
　　红海湾开发区：要发挥岸线、海港、海滩等优势，建设成为国家级滨海旅游度假区、港口物流基地、海洋经济重点发展区。
　　华侨管理区:要充分发挥人文、土地、生态等独特优势，建设成为异国风情观光旅游度假区、名特优东南亚水果种植基地。
　　二 “三大抓手”催生发展新动力
　　让汕尾热起来、动起来、发展起来！加快振兴发展亟须树立进取意识、机遇意识和责任意识三种意识，破除等待观望、敷衍应付和消极被动三种心态，以更坚定的勇气开拓奋进，以更大的气魄攻坚克难，以更开放的理念谋划发展，全力打好交通基础设施建设、产业发展和城市扩容提质“三大战役”！
　　——交通“大会战”加快融入珠三角
　　汕尾要主动全面融入珠三角，先导条件就是提升交通环境，缩短与珠三角的时空距离，近距离地“傍”上珠三角，更好地承接辐射、互动发展。而《决定》的出台，宛如一阵春风，对于铆足了干劲、准备跨越发展的汕尾来说，不仅是一剂“兴奋剂”，更是一罐“营养液”，特别是让汕尾交通建设迅速掀起一场“大会战”。据悉，今年我市是粤东西北交通建设的主战场之一，列入全省“十二五”后三年重要基础设施建设项目的13个（不含打包项目）中，交通基础设施有4个，总投资295亿元。
　　厦深铁路将于今年底建成通车，汕尾将真正进入高铁时代，届时我市到深圳半个钟便可到达。目前正在兴建的潮州至东莞高速汕尾段将于2015年底前通车，届时我市将实现县县通高速。未来几年，我市将新建多条高速公路、铁路及一批港口，包括兴宁至汕尾高速，河源至汕尾高速，汕尾市区至海丰、陆丰城际快速干道，广州至汕尾铁路和龙川至汕尾铁路，汕尾新港等一批深水泊位码头。预计到2020年，我市将建成“两网一港一枢纽”，区域综合交通枢纽城市的地位将逐步凸显。
　　——扩容提质打造中心城区“升级版”
　　根据《决定》，省财政安排资金113亿元，全力推进粤东西北各市中心城区的扩容提质，对省政府批准设立的新区，省府将出台具体的税收返还扶持等政策。目前，我市正在加快规划建设汕尾新区。汕尾新区属于经济功能区，不涉及行政区划调整。据悉，汕尾新区总体规划面积约464.8平方公里，将依托悠长的海岸线，利用独特自然禀赋，打造“链条型、组团式”的滨海新城。
　　未来我市的发展蓝图将如何描绘？《实施意见》提出要加快新型城镇化，提高城镇综合承载能力。坚持“产城融合、统一规划”的原则，以老城区为中心，以火车站等重大项目为纽带，实施“东进、北拓、中聚、西联、南优”战略，推进中心城区优化集聚、有序发展。
　　东部：以火车站片区为平台，大力发展交通集散、商业贸易、旅业餐饮、商务办公、仓储物流、会展中心等服务业，打造产城融合的复合型城市新区。北部：以红草工业园区为平台，向东涌、陶河、赤坑等腹地拓展延伸，重点发展电子信息、生物医药为主导产业的高端制造业，打造高端产业新城，实现产城融合。中部：推进环品清湖片区综合开发，加快城市规划景观设计，着力建设生态旅游中心、体育中心、商业居住中心、行政中心、文化中心、市政配套中心等六个功能中心，打造汕尾城市名片。西部：以马宫片区为重点，打造优美海岸线，建设市区通往珠三角的城市门户；将渔业生产与加工业、旅游度假、居住等功能相结合，建设金町片区滨海旅游、国家级渔港和海洋产业园；以滨海旅游、汕尾特色产品交易和汕尾风味美食三种产业为主，建设鲘门片区，推进鲘门蓝色驿站建设。南部：向红海湾经济开发区拓展，通过滨海旅游产业融合互动，形成社会经济生态和谐的现代滨海旅游产业发展示范区，国际化度假旅游目的地，国家海上运动基地和汕尾市新城市次中心。
　　——园区扩能增效释放产业“集聚效应”
　　《决定》提出要把产业园区作为促进粤东西北地区推动工业化的重要载体，加快发展园区主导产业，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和当地特色资源项目，实现产业集聚发展、土地节约集约开发、环保设施先行和污染集中治理。
　　工业是立市之本。我市加快工业化进程，不能村村点火、户户冒烟，必须走园区集聚、集约发展的路子。《实施意见》提出要加强与深圳对接，全力做好深汕特别合作区的起步区规划建设，并积极探索以“一区多园”模式深化深汕合作。同时，以县城为依托，集中建设一批工业园区，2015年底前市城区、海丰县、陆丰市和陆河县各建成一个省级产业转移工业园，所有新引进项目都要进驻园区，实现绿色集聚集约式发展。
　　三 环境优化增创发展新优势
　　在区域发展竞争日趋激烈的今天，环境就是生产力、竞争力和吸引力，优化环境就是解放生产力。谁的环境最优、效率最高、服务最好，谁就能掌握发展主动权，实现科学发展、跨越发展。要把振兴汕尾的宏伟蓝图转化为生动的实践，关键在于坚定发展信心、凝聚发展共识，以实实在在的行动抓好落实，以好作风好政风造好发展环境、生态环境和政务环境。
　　——坚决守住社会稳定和生态保护两条底线
　　《决定》提出，要坚持“社会不能乱、环境不能坏”两条底线。加快汕尾振兴发展，必须坚决守住维护社会稳定和加强生态保护这两条底线，做到既要加快发展、生活富裕，又要青山绿水、社会和谐，走出一条可持续健康发展之路。
　　解决汕尾问题的根本出路在发展，而加快汕尾发展的前提是稳定。《实施意见》提出要优化社会发展环境。建立健全稳定长效机制，开展社会治安环境综合整治，着力建设平安汕尾。坚持依法治市，张扬法制权威，推进公正司法，维护良好社会秩序，着力建设法治社会。加强基层组织建设，创新社会管理，完善群众合理合法权益保障机制。深化重点领域改革，创造诚信有序的营商环境。加强政务服务中心建设，切实提高政府行政效能。推进政务公开工作，强化行政效能监察，切实改进机关作风，进一步优化政务环境。
　　生态是汕尾的生命线，如果生态环境守不住，汕尾就会失去发展的最大优势。在生态建设和环境保护上，《实施意见》提出要坚持可持续发展，实施主体功能区划，多措并举保护好“生命线”。加强海域、海岛、海岸环境整治与生态修复、生态空间管制和生物多样性保护，重点建设一批重要生态功能区，加快形成以自然保护区、风景名胜区、滩涂湿地、水源保护区、生态防护林、海洋特别保护区等为主的生态廊道。发展森林碳汇，大力推进“绿色沿海”建设，重点在海堤、道路、河道两侧和重要开发节点、产业园区周边形成绿化风光带、生态隔离带和绿道网，加快构筑蓝色海岸带生态安全屏障。加强饮用水源地保护，至2018年，全市集中式饮用水源水质达标率稳定在98%以上。
　　——深圳全方位对口帮扶汕尾
　　省委、省政府出台的《决定》对汕尾支持帮助力度是前所未有的，实行珠三角地区6市与粤东西北地区11市新一轮结对帮扶。
　　指定深圳对口帮扶汕尾，要求深圳每年安排财政专项对口帮扶资金，定期派出得力干部和专业人才对口帮扶，确保对口帮扶政策、项目、资金、技术、人才落实到位。《实施意见》提出在对接做好深圳对口扶持汕尾的同时，积极争取建立深圳市各区对我市各县（市、区）实行定点对口帮扶机制。特别要指出，新的对口帮扶不再是单向的扶贫，也不局限于单一领域的合作开发，而是以发展经济为主导，在基础设施、产业园区、新城建设、社会民生事业、改革开放等多领域开展全方位的对口帮扶。
　　——以更大力度保障和改善民生
　　在我市振兴发展的壮美画卷中，一以贯之的是民生情怀，浓墨重彩的是民生大计。《实施意见》提出要统筹推进各项民生事业协调发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现基本公共服务均等化。
　　《实施意见》围绕民生热点，涉及到百姓生活的方方面面,件件关乎民生,事事惠及民生。比如，推动教育创优创强，至2015年，创建成为广东省教育强市，全市85%以上的镇（街道）创建成为广东省教育强镇（街道），所有县（市、区）均创建成为广东省教育强县（市、区）。完善城乡卫生均等化服务体系，推进公立医院改革。加快城乡医疗保障一体化，探索平价医院试点模式，逐步提高大病报销比例，完善疾病预防控制体系建设，加大食品药品监管力度。加快推进重点文化惠民项目建设，加快构建公共文化服务体系，推进基层文化设施全覆盖。完善全市体育场馆设施配套，建成各县（市、区）“一场、一馆、一池”。加大社保“扩面提标”力度，完善全民养老、医疗保险制度，实现从制度覆盖到人群覆盖。
　　蓝图已绘就，奋进正当时！让一切有利于发展的劳动、知识、技术、管理、资本的活力在汕尾竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在汕尾充分涌流！今日的汕尾，已站在改革开放和社会主义现代化建设的新起点，踏上全力推动加快发展，建设幸福汕尾的新征程。“再高的山、再长的路，只要我们锲而不舍前进，就有达到目的的那一天。”（记者  卓科荣  通讯员   余德聪）
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