区号和邮编合作区内深汕通用

乱⒎㈧糟 · 发表于 2012-1-9 10:39:52

●深汕（尾）特别合作区管理干部团队，将于春节前入驻

●首期2.5亿元建设资金到位

●本报记者深度揭秘深汕(尾)特别合作区及其最新进展

深圳汕尾

独家揭秘
      中共广东省第十届委员会第十一次全体会议刚刚闭幕，本报记者在会议上了解到，深汕（尾）特别合作区（以下简称“特别合作区”）建设有了最新的进展，特别合作区的管理干部团队将于龙年春节前入驻，首期2.5亿元的建设资金也已经到位，目前建设正在紧锣密鼓地推进中。另外，记者还了解到，特别合作区还将打破区位限制，特别合作区范围内将可使用深圳或汕尾的区号和邮编。
连日来，本报记者进行深入采访，为您深度揭秘一个全面的特别合作区。
文、图/记者陈丽莉

         省委省政府批复了《深汕(尾)特别合作区基本框架方案》，合作期限30年，从2011年至2040年止，深圳将在5年内转移4000家企业进入特别合作区。特别合作区将会给世人展示出一幅怎样的蓝图呢？记者深入采访，揭秘深汕特别合作区。
管理架构：深圳主导

      特别合作区的管理架构目前已经搭建起来，一共有9个综合部门。其中超过2/3的部门一把手是由深圳派出，有三个部门的一把手是由汕尾派出，这三个部门是社会事务局、党群工作局、水利环境部门。另外，各部门的副手深圳和汕尾双方各派一名。
分工：一位是“总经理”一位是“董事长”
在特别合作区的合作中，汕尾被比喻为董事长，那么深圳将犹如总经理的角色进行“掌舵”，双方的分工很清晰。汕尾负责出土地、建设及配套管理等，深圳负责引入发展理念、经验、招商、管理等。
规划：四规合一

      记者采访了解到，此前在建设深圳（汕尾）产业转移工业园的时候，深圳曾经为汕尾做过一份产业规划，建立特别合作区之后，总面积扩大到463平方公里，规划控制面积是200平方公里，特别合作区的规划已经上升到省级战略。目前，深圳正在主导并聘请全国最好的团队为特别合作区做四规合一的新规划，四规合一的“四”指的是产业、空间（城市规划）、土地、环境。据了解，这将是一种全新的修编方式。

产业规划：有了初步方向
什么样的产业可以入驻特别合作区呢？据了解，目前该合作区的产业引入已经有了初步的方向。首先是电子信息业。特别合作区因靠近广州、深圳、惠州、东莞，这四市正好是电子信息业的密集区，汕尾将承接这四市腾龙换鸟后的产业转移。同时，汕尾的电子信息业基础也比较好，拥有信利、德昌等企业，对于转移到汕尾的电子信息产业，当地可做好配套服务，如配件、工人等。第二是高端战略产业，如网络技术服务、新能源、新材料等。第三是海洋生物技术，包括制药、胶原蛋白肽研发，精细化工等。由深圳主导的四规合一规划以后将会向社会进行统一公布。

利益分摊：10年后实现收利
         利益分配将以三七开的原则，也就是深圳占七成，汕尾占三成，税收方面主要以确保合作区的建设为重。记者了解到，税收收益将分前五年和后五年的步骤，前五年50%的税收留用合作区，另外的50%，深圳、汕尾各一半，账分出来后，也暂时不拿走，留给合作区建设之用；后五年则可以各分一半。双方真正实现收益将需要到10年后。

最新进展
管理团队春节前全部入驻
对于特别合作区的合作是否能取得实质性的进展，成为社会关注的焦点。记者从中共广东省第十届委员会第十一次全体会议上了解到，特别合作区获得地级市权限之后，搭建整个管理架构的团队将在龙年春节前全部入驻。
另外，前期投资建设的资金是2.5亿元，目前资金已经到位。同时，对于汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四个镇的管理以及历史问题也已经相继出台相关文件。
除此之外，特别合作区的建设在突破两市的区位限制方面还作了不少努力。记者了解到，特别合作区的邮编和区号，深圳和汕尾将可实现通用，也就是说，打电话时拨打0755的区号将可以接通到合作区去，而拨打0660也可以拨通到合作区去，合作区范围内或实现打电话跨市不漫游。记者了解到，邮编与区号一样，在合作区内也将实现通用。
面临困难

汕尾市委书记郑雁雄在接受本报记者采访时表示，深汕特别合作区将是探索区域协调发展的新路子，但客观上还是遇到了三大问题。

问题1 大规模用地
郑雁雄表示，特别合作区需要大规模用地指标已经成为目前迫切诚待解决的问题。“从长远的发展计划看，作为特区带老区的区域协调发展新探索，希望国家能赋予特别合作区解决发展关键性问题的一些特权。”
记者了解到，深圳将在5年内转移4000家企业到合作区，预计5年内需要使用的土地指标达到90平方公里，而现在特别合作区内的4个镇范围内的土地指标只有9平方公里，与目标相差10倍。

问题2 招商引资
“招商引资需要有高招。”郑雁雄说，如何让广大的投资者、高端产业企业真正领悟到“深圳品牌、汕尾成本”的魅力，这是目前面临的第二个难题。
他形象地解释说，30多年前，深圳刚设立为特区，当时的“前店后厂”是指前方有香港的经验、品牌，深圳在后方作工厂、基地；现在特别合作区的招商引资，他觉得深圳和汕尾需走出一条全新的“前店后厂”关系，那就是总部加基地，也就是说企业的总部设在深圳，工厂设在特别合作区，而后还可能进一步发展为二合一，将总部、基地一体化都放到合作区。

问题3 培养干部
对于特别合作区管理干部的培养，郑雁雄说，希望走可持续发展的路子，目前汕尾的干部管理水平与深圳相比还存在差距。“汕尾的管理能力如何尽快赶上深圳水平，当好深圳主导运营开发管理的好帮手，不添乱还是帮上大忙，干部管理水平、政府对社会的管理水平都要跟得上。”

对话汕尾市委书记
合作上,你中有我我中有你才是上策
深汕（尾）特别合作区、顺德“飞地”吹响了全省区域合作发展战略的号角，合作的方式能否取得预期效益也成为众人关注的热点。采访时，郑雁雄为本报记者讲述他在探索路上的感受和理解。

广州日报：您是如何理解特别合作区与“飞地”之间的区别？

郑雁雄：在区域合作上，两种方式都将带动穷地区的发展，不过探索的路子不尽相同，比起“飞地”，深汕特别合作区中深圳、汕尾将是更深度的、交叉更多的、对穷地区的带动性会更好的、对未来全省区域协调发展的示范性更好的合作。
特别合作区与两德（顺德、英德）的合作方式不同，两德合作相对简单，“飞地”在管理上由顺德负责，所得利益顺德与英德各分一半，而深圳和汕尾的合作更加密切、层次更深，因为深圳在管理经验和干部培训等方面将给予汕尾更多的指导和带动，两市也认为合作上你中有我我中有你才是上策，那样即使以后30年合作期结束，深圳撤走，汕尾也将可以接得上。

广州日报：社会上有一种议论认为，汕尾这次是傍上“大款”，你如何看待？

郑雁雄：这种形象、浅显易懂的词语能表达出真实的意思，就不用过于去较真。这次合作，可以说汕尾傍上大款，很明显深圳就是“大款”，我们是“穷人”，深圳是特区，我们是老区；但换个角度看，我们也有富的一面，比如资源方面我们也是“大款”，可以说深圳傍上我们这个资源富矿，双方是双赢的。
社会上还有一种议论认为深圳在合作中会不会吃亏，我认为今时今日的深圳，品牌、信誉、智慧、经验都是深圳最宝贵的东西，其实深圳在操作上也可投入市场机制，在引导企业时，一部分由深圳腾龙换鸟转移到汕尾，一部分还可面对全世界五百强、高端产业去招商，成功引资不仅能给深圳产生利益，把腾龙换鸟的作用发挥出来，也可以寻找其他的“好鸟”进来，这样双方的合作都可获得多头利益。本文来源：大洋网-广州日报

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