陆丰禁毒：一年摧毁27个团伙139个制毒窝点

不平则鸣 · 发表于 2014-12-9 13:07:29

   去年底，广东出动3000多名警力封锁博社村突击扫毒，摧毁18个特大制贩毒犯罪团伙，捣毁77个制毒窝点，陆丰博社村这个本名不见经传的小村成为舆论焦点。近一年来，陆丰用“人民战争”的方式禁毒，对毒品犯罪露头就打；在法治化思维引导下，用明确的规章制度厘清责任、追究责任，责任细分到村组，所有管理都有据可依；村基层组织发挥实在作用，村里“族老”参与乡村治理，乡规民约派上大用场……
   如今，曾经公开半公开的制贩毒活动、所谓涉毒“堡垒村”在陆丰已不复存在，特别是博社村，自“雷霆”扫毒之后再未发现制贩毒现象。以治毒为切入口，基层组织专办民生实事取得群众拥护，修复曾因制贩毒而日渐凋敝的乡村。
   时近一年，12月2日，公安部部长助理刘跃进、国家禁毒委委员刘君带领的督导组到陆丰检查指导禁毒工作，刘跃进评价：“汕尾陆丰对禁毒整治工作效果明显，基本把之前严重局面扭转，总体势头是好的。

　　涉毒“堡垒村”转为“无毒村”

　　党的十八届四中全会提出，完善立体化社会治安防控体系，有效防范化解管控影响社会安定的问题，保障人民生命财产安全。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动，绝不允许其形成气候。

　　今年以来，陆丰抓获犯罪嫌疑人322人，捣毁制毒窝点和材料存放点139个，破团伙27个，缴获冰毒2581千克、液态冰毒3151千克、麻黄碱653千克、液态麻黄碱333千克、麻古约40万粒及制毒原料和工具一大批；缴获枪支17支，子弹127发；收戒吸毒人员795名。配合外省市协查案件90宗（次），协助抓捕23宗，抓获涉毒犯罪嫌疑人30名，其中网上逃犯10名。

　　法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。党的十八届四中全会提出“要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容”，“深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。

　　以眼下的博社村为例，村支部、村委一改之前的涣散瘫痪状态，牵头公共服务设施改造，解决困扰村民多年的难事。网格化管理具体4个村组，从禁毒到日常工作，都有专门的人担责。

　　12月3日，冬日博社村静悄悄，小店店主招呼着客人，村小学的学生们开心地追逐玩耍。新建的小学围墙、整洁的村道、整齐的电线，这在数个月前的博社村是“想都不敢想的事情”。公共设施方面的变化，仅仅是博社村转变的一个缩影，背后是“毒村”到“无毒村”的巨大转变。

　　村基层组织起到重要作用

　　现任村支书蔡龙秋是今年5月份上任的，5月27日召开了今年第一次村民代表会议。近20个村民代表、十几个“族老”，一齐来开会，公共设施建设、村容村貌、垃圾处理、用水、用电、乱拉电线整治，都是代表们关心的议题。村民们发现，这样的会议并不是摆设——村里排洪沟此前堵塞了七八年，排水不畅，一到下雨村里就积水。代表们开会提过意见，排洪沟很快疏浚了，村里再无积水之虞。

　　“族老”们还承担一个重要任务，负责各自房头的禁毒教育、宣传、监督。他们年长、有威望，是乡规民约的“代言人”，苦口婆心劝说。由他们出面，很多事往往更好解决。

　　村民代表、“族老”参与村中事务决策，用村规民约去引导，村民思想逐渐发生了转变，支持禁毒。村民们一天天看到村中的改变：道路变好了，垃圾清走了，排洪沟疏浚了，电线乱拉消防隐患极大的现象也不见了，这些都是禁毒带来的实实在在的好处。

　　如何让村民们真正意识到毒品的危害？村干部为此费了不少脑筋。今年3月末，一名男村民吸毒后昏了头，把自家煤气打开扬言要引爆，后被制服；几天后，另一男村民吸毒后将奶奶刺死，酿成一场人伦惨剧。在给村民宣传毒品危害时，这些发生在身边的惨痛案例反复被村干部们提及，借以说明毒品害人害己。

　　陆丰市委书记郑佳认为，经过近一年的工作，群众的思想观念得到了很大改变，这其中基层组织起到了重要作用。

　　郑佳介绍，陆丰将寄递实名制作为禁毒工作重点来抓，成立专门领导小组和办事机构，制定《实行物流寄递物品实名登记制度实施方案》。本月开始，陆丰市800多个物流、快递和交通托运网点全面实行物流寄递实名制。

　　法治AB面

　　A 面问题

　　治理办法“缺乏操作性”

　　陆丰市委政法委副书记、禁毒办主任林春家回忆，此前当地个别地方村委力量薄弱甚至是软弱，村中工作长期由个别人把持。一些村民制毒赚钱，村干部怕报复也不敢举报。村里人回忆，那时村里工作基本处于瘫痪状态。

　　以博社村为例，村里有十几个德高望重的“族老”，代表各个房头，但在以前，“族老”们开会讨论村中事务主要是祭祀、庆典，下面的“小房”有人干着制贩毒的勾当，“族老”们管不到。那时的博社村污水横流，垃圾遍地，村民就在这样恶劣的环境中生活。

　　“雷霆”扫毒之前，公安机关工作人员进村调查毒品犯罪会受到干扰，不法分子骑摩托车围着民警转，干扰民警工作。这些人不少是制毒者花钱请来的。数十上百警力进了村，却抓不到人，禁毒效果可想而知。

　　之前陆丰出台过《禁毒奖惩办法》（以下简称《奖惩办法》），但在一些人看来，还是有些“不够硬、缺乏可操作性”，没有起到制度设计时的预期效果，还有一定提升空间。

　　比如在2006年前后，不法分子买原料、提炼、制出成品，制毒周期一般在1个月左右。《奖惩办法》规定：凡辖区内有制毒窝点的、一个月内未能查出并主动捣毁，被上级公安机关查处的，将追究相关责任人责任。近几年不法分子制毒的“科技含量”增加了，快的一两天就能制出毒品，该《奖惩办法》明显不适应新形势下打击毒品犯罪的需要。“也可能导致一种情况，一旦有窝点被查处，相关部门以‘窝点制毒建立还未满一个月’为由推卸责任。”

　　2013年，当地出台《陆丰市涉毒整治工作责任细则》，对各个部门的责任划分非常明确，但《责任细则》并未明确未履行责任的后果，这就让落实监督效果一定程度上打了折扣。

　　B 面探索

　　责任划分与追究相补充查出一批“保护伞”

　　博社村有多人涉嫌制贩毒而被网上通缉，东躲西藏，有家不能回，过着“人不像人鬼不像鬼”的日子。今年10月，蔡龙秋听说一名被通缉村民与家人有联系，他没事就去村民家讲道理，给他们说自首的好处，经过一个多月的思想工作，今年11月，该村民主动到公安机关自首。

　　甲西派出所所长吴木强回忆，“雷霆”扫毒行动后，他们上门做村民工作，个别人思想仍扭不过弯来，因为他们有亲属因制贩毒而被抓。一次谈不来，那就再去第二次、第三次……宣传得多了，村民逐渐意识到毒品危害性，转而提供各种线索。“一些精准打击见了效，线索来源正是群众举报。”

　　去年出台的《陆丰市涉毒整治工作责任细则》，对各个部门的责任划分非常明确，责任划分细致到30余个市直单位和全市各镇（场、区），各单位各司其职，一目了然。参照《禁毒法》《治安管理法》《易制毒化学品管理条例》《娱乐场所管理条例》等相关规定，今年4月，陆丰出台了《禁毒工作责任追究办法》，作为促进《责任细则》得以落实的补充。

　　如《追究办法》规定，责任人包括各镇（场、区）党委、政府，村（社区）党（总）支部、村（社区）委员会，市禁毒委员会成员单位和公安派出所主要负责人、分管领导和其他责任人员。凡在辖区内未主动发现制毒窝点，被上级或外地查破的，第一次的，给予所在的村（社区）党（总）支部书记党内严重警告处分，辖区派出所主要领导、分管领导和驻片民警党内警告、行政记过处分，取消单位当年评奖选优评先资格，给予镇（场、区）党委、政府黄牌警告，主要领导、分管领导、驻村领导党内警告、行政记过处分，取消单位当年评奖选优评先资格。此外对一年内第二次、第三次出现类似情况的，处罚都有明确规定。

　　《责任细则》与《追究办法》互相补充，完善了禁毒责任制和责任追究制，得以深挖惩处涉毒“保护伞”。今年以来，陆丰查处了一批党政干部及公安干警。

　　具体到打击毒品犯罪，陆丰如今的做法是精准打击，高压态势露头就打。去年省“12·29”专项行动以来，40名警力长驻博社村，120名警力驻“三甲”地区，12支工作队驻12个涉毒村，150名边防武警协助陆丰进行常态化的打击清剿行动。

　　打击力度越来越大，制贩毒活动也越发隐蔽。今年8月13日凌晨，警方在甲西镇范袁村范某进养鸡场内捣毁一个地下制造冰毒窝点，抓获了4名犯罪嫌疑人，缴获疑似毒品冰毒18千克及制毒配料和工具一批。最初并未发现异常。民警一寸一寸搜索，最后在地面上发现异常，制毒窝点在地下室内，地砖、地板覆盖了地下室入口，犯罪嫌疑人正躲在里面。排气扇将制毒产生的臭气排到附近一个新建房内，加之鸡屎味掩盖制毒臭气，手段之隐蔽可见一斑。

　　林春家解释，警方坚持不放弃找到毒窝，是因为得到了可靠线索，初步确认鸡场内有制毒窝点。这就是精准打击，线索来源往往是群众，这是陆丰治毒探索出的一个重要经验。

　　“三甲”地区村民多以农业为生，在当地不少人看来，贫穷、法律意识差，是当地毒祸一度横行的重要原因。为提高村民收入，今年以来，陆丰举行多场专场招聘会，介绍富余劳动力去企业打工。仅博社村就搞了4场招聘会，曾有300多名村民报名参与，有机会去珠三角发达城市打工学技能。（张学斌）

来源：南方日报
(责编：刘卫东、甘霖)

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