香港-----合作區行使地級市權力

深汕资讯 · 发表于 2015-1-13 22:14:02

六年磨一劍。

　　從2008年成立深圳(汕尾)產業轉移工業園，到2014年深汕特別合作區發展進入快車道，深汕特別合作區走過了六年的時光。

　　2014年歲尾，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華前往合作區檢查項目推進情況，這是他到任廣東後第三次赴合作區調研。胡春華充分肯定深圳、汕尾兩市以及合作區狠抓招商引資、項目落地，紮實推進市政基礎設施建設所取得的成績。

　　一份最新數據顯示：2014年，合作區全力推進招商選資、項目建設等重點工作。與騰訊科技、華潤集團、台塑集團、中國國電集團、浦發銀行、特區建發、鹽田港、清華同方、中安視、金科、康強、明傑等73家企業簽訂了投資協議，簽約項目金額1155億元，其中有5家世界500強企業。香港商報記者李映華通訊員蔡城錕、林偉軍、黃建洪

　　聯手謀劃合作區藍圖

　　2014年11月由廣東省發展改革委和深圳、汕尾兩市聯合編制的《深汕特別合作區發展總體規劃(2015-2030年)》經審議並原則通過，標誌著合作區未來發展藍圖已經繪就。深汕特別合作區開發從此駛入加速的快車道。

　　《規劃》特別指出了深汕特別合作區戰略規劃：建設「四區一城」，即區域協調發展示範區、粵東振興發展先行區、深圳科技產業拓展支撐區、承接珠三角產業轉移協作區和現代產業新城。《規劃》在組織模式上力求創新。按照《規劃》要求，多規融合，打造「兩軸一帶、一中心四組團」的城市空間結構，在鵝埠、魚後門、赤石、小漠四個鎮的基礎上建設，總面積約468平方公里，可利用土地達145平方公里。

　　汕尾市委常委、副市長、深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮、深汕特別合作區管委會主任何學文在接受香港商報采訪時表示，合作區將堅持產業優先的發展策略，壯大傳統優勢產業，依據得天獨厚的區位和交通優勢，面向珠三角、港澳台及國外地區開展產業和產業鏈招商，承接高端產業轉移，成為珠三角產業發展延伸的重要平台。他希望合作區為廣東乃至全國區域合作創造經驗，提供示範作用。

　　據介紹，《規劃》設定的目標為：到2020年，起步區基本建成，合作區GDP達到225億元以上，人均GDP達到10萬元左右，規模以上工業增加值120億元以上。到2030年，經濟社會實現大發展，現代產業新區基本建成。

　　何學文對此充滿信心。他說，2014年合作區與73家企業簽訂了投資協議，簽約項目金額1155億元，其中有5家世界500強企業。包括騰訊雲計算數據中心、華潤新一代數據中心、小漠國際物流港、粵電LNG接收站、泉恩市政管道生產基地、清華同方電子商務園、中安視高清視頻監控系統基地、金科特種材料產業園、康強建築新材料智能科技產業園、明傑城市礦產示範基地、國際珠寶產業園等一批重大項目。2014年開工項目37個，2015年計劃開工項目50個。到2020年，規模以上工業增加值要達到120億元以上。同時，加快魚後門-小漠濱海岸線開發，規劃建設10個以上星級酒店，大力發展濱海旅遊和健康養生產業。

　　合作區可行使地級市權力

　　記者了解到，在行政架構上，深汕特別合作區設立黨工委和管理委員會，實行合署辦公，為廣東省委、省政府的派出機構，委託深圳、汕尾市委市政府管理，賦予地級市一級管理權限。

　　按照廣東省委、省政府確立的合作區發展目標，到2016年，合作區基本建設成「基礎設施較為完善、體制機制成熟運轉、各個功能區基本形成」的廣東重要的高端產業基地、粵東重要經濟增長極，逐步形成現代化綜合性新城區和全國區域合作創新示範區。

　　何學文認為，合作區就像一張白紙，我們在白紙上作畫，應該立意高遠，應該有更高的構思，更宏偉的設想，更高的定位和目標。他說合作區內有43公里長的海岸線，他希望將此打造成中國馳名的旅遊黃金海岸。

　　何學文說，《規劃》出台後，這是今後相當長一個時期指導合作區發展的綱領性文件。《規劃》理順了體制機制，明確了發展方向，我們要爭取廣東省委、省政府在稅收、城市開發和管理方面等方面給予合作區一定的權限，我們已經獲得30餘項授權，圍繞項目落地和城市規劃建設，可以行使地級市的權力。另外，合作區正在爭取經濟管理權限。

　　何學文介紹，在深圳、汕尾兩市的協調、合作上，2014年以來也對兩地的分工進一步明確，深圳負責招商引資、項目落地、城市規劃、建設，汕尾則主要是針對徵地拆遷和社會管理。「這些都將使整個合作區進入快車道。」

　　肩負振興粵東西北之任

　　作為廣東省惟一的特別合作區，深汕特別合作區承擔的是創建全廣東省乃至全國的區域合作創新示範區重任，它已經從原來單純的產業轉移園區，轉變為共建共贏的合作體，承擔著管理體制、行政架構、經營方式、財稅分配體制、開發模式、投融資模式、集約節約土地、行政服務、城市管理等方面的先行先試。深汕「聯姻」。

　　深圳經濟產業發達，但發展空間不足;汕尾經濟相對落後，但豐富的土地資源及區位優勢，可以與深圳實現優勢互補。深汕特別合作區有著獨特的海洋優勢、交通區位優勢、生態優勢和人文優勢，深汕特別合作區成立後，一直被視為區域合作的排頭兵。何學文認為，合作區應充分發揮合作區的區位優勢和資源潛力，加快承接珠三角高端產業轉移，積極培育與深圳優勢產業內在關聯和配套的產業，大力發展本地的特色優勢產業，逐步形成以先進制造業、傳統優勢產業、現代服務業、生態農業、濱海旅遊業為主的特色產業體系，構建促進珠三角轉型升級，粵東振興發展的重要平台。

　　深汕合作區將最終發展成為產業結構合理、生態功能高效、產業生態協調示範區，最終達到適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環境質量，有效的自然保護，資源的優化配置，物力的經濟投入，人力的充分發揮，物流的暢通有序，信息流的快速便捷，人和自然的高度協調，資源利用和資源更新協調，環境脅迫和環境承載力協調。

　　何學文這樣設想著未來。合作區將按照廣東省委、省政府關於進一步促進粵東西北地區振興發展的戰略部署，大力推進新型城鎮化建設，全面融入珠三角，為創造「深圳質量」拓展新空間，為汕尾跨越發展打造新平台。

　　合作區發展迎來新機遇

　　2013年7月，廣東省委、省政府出台《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》。汕尾作為連接珠三角和粵東的重要「經濟發展窪地」，被調整為深圳對口幫扶對象。

　　2014年初，深圳市以「一號文件」形式印發《進一步深化對口幫扶工作總體方案》，成立對口幫扶汕尾指揮部。2014年11月13日，廣東省政府常務會議審議並通過《深汕(尾)特別合作區發展總體規劃(2015-2030年)》。

　　近期，深圳、汕尾兩市和廣東省直有關部門正積極行動起來，研究政策出台措施支持合作區加快建設步伐。

　　2014年12月23日，汕尾召開市委常委會，溫國輝書記專題傳達學習了胡春華的重要講話精神並召開專題會協調有關具體事項。2014年12月25日，深圳市市長許勤主持召開了貫徹落實胡春華書記在深汕特別合作區講話精神的專題會議，會上作出決定：要求市財政追加4億元投入到合作區投資控股有限公司，目前合作區啟動資金達到了10億元;鼓勵特建發集團、鹽田港集團及其他國企積極參與合作區開發建設;在產業扶持政策上落實總部在深圳的企業到合作區投資享受深圳企業同等待遇，同時要求按照廣東省有關規定計算GDP;加大區縣結對幫扶力度，重點抓好產業園區共建，要求深圳市每個區每年投入共建園區不低於1000萬元。

　　12月23日，廣東省發改委派出專門人員到合作區對接落實重大項目列入廣東省明年計劃等事宜。

　　12月28日，廣東省財政廳主要領導親自聯繫落實將合作區2015年工作經費列入廣東省財政預算等事宜。

　　一個個有關合作區發展的將舉措相繼出台，這無疑為合作區的全面發展注入了強大動力，合作區快速發展將迎來歷史性機遇。

　　從廣東實驗到廣東樣本

　　中國改革看廣東，廣東改革看深圳。廣東和深圳有著改革開放的「獨特基因」，廣東省、深圳市更有著「敢破敢立，敢闖敢試推改革」的雄心與魅力，深汕特別合作區正是廣東省委、省政府與深圳、汕尾兩市改革的產物，這是廣東省及深汕兩市勇立潮頭、敢為人先的大膽嘗試。

　　遙想當年，時任深圳市委書記劉玉浦和市長王榮帶領深圳市黨政考察團考察汕尾，當時可供參觀的僅為深圳市重點扶持的10平方公里的深圳(汕尾)產業轉移工業園。在考察結束後，劉玉浦和王榮就大膽提出，能不能在汕尾最靠近深圳的鵝埠、赤石、小漠、魚後門四個鎮拿出更多的土地，與深圳聯手共建合作區，探索區域合作新模式的概念。

　　2009年，深圳(汕尾)產業轉移工業園變身為深汕特別合作區首期工程，深圳市提供了全套規劃設計支持，深圳市30個行業協會組織了數十次投資考察活動，一批企業率先落戶合作區。2011年初，醞釀多時的深汕特別合作區成立。

　　2011年5月21日，在美麗的羊城廣州，廣東省委、省政府舉行深汕特別合作區授牌儀式，現國務院副總理、時任廣東省委書記汪洋，時任廣東省長黃華華分別把「中共深汕特別合作區工作委員會」和「深汕特別合作區管理委員會」的牌子授予深圳、汕尾兩市。

　　有學者斷言，深圳(成立深汕合作區)「東進」戰略的「歷史意義並不亞於蛇口當年的一聲砲響。」

　　記者認為，深圳經過30多年的發展，深圳在空間拓展上發現嚴重的不足，「170多年時間里，香港只開發了24%的土地面積;而在30來年里，深圳的土地開發強度已經達到40%以上。這塊土地多年來保持著年均25%以上的增長速度，人均GDP全國第一，堪稱世界奇跡。」對於汕尾地區，建市26年以來，經濟上一直屬於欠發達地區，而其卻擁有粵東地區最長的海岸線，土地綜合利用率最低。深圳面臨的是空間發展問題，而汕尾卻是缺乏經濟發展的先進管理技術和資金問題。兩者都在尋找進一步發展的出路。深圳的經濟的發展需要不斷地拓展空間，同時更需要先進的管理技術和充裕的資金及政策支持，「深汕特別合作區」的建立既為深圳的再發展拓寬空間，同時也為貧困的汕尾帶來脫貧致富的希望，可謂是中國的區域發展史上濃筆重彩的一筆。

　　建立深汕特別合作區，則是廣東推動雙轉移、創新區域發展合作模式的重大探索，也是深圳、汕尾兩市加強區域合作，加快轉型升級，提升發展水平的重要嘗試。

　　對於合作區之於廣東的戰略價值和深遠意義，時任廣東省委書記汪洋這樣描述：「深汕特別合作區的探索建設，與橫琴島開發、中新(廣州)知識城等一樣，也是廣東著力加快轉變經濟發展方式的重要平台。」

　　有專家指出，作為廣東經濟主要動力的深圳攜手粵東欠發達的汕尾市謀求共同發展，深汕特別合作區已成為落實「粵東西北振興發展戰略」的重要平台，不僅為華南經濟發展注入新的活力，還將為全國探索區域經濟協同發展提供新樣本。李映華

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