汕尾:谋求后发地区先转型

小阳光

●南方日报记者 洪继宇

特约通讯员 谢锡城

新春伊始，汕尾市召开全市三级干部大会，市委书记郑雁雄在会上提出，船小更要敢于先掉头，汕尾要争当促进区域协调发展排头兵，出路只有一条，就是力拔后发地区转型升级的头筹。

认识：亦步亦趋难以后来居上

2011年1月，汪洋书记给刚刚“砍掉”主要经济指标落后尾巴的汕尾提出“争当促进区域协调发展排头兵”的全新要求。一年过去，汕尾人用行动作出了回答：不拼GDP，拼转型升级——2011年来源于汕尾的总税收增长36.5%，增幅居全省第一，经济效益跃上新台阶。

谈起提出“砍尾”行动这近4年来的变化，汕尾市长吴紫骊如数家珍：产业结构悄然大变，新增规模以上工业企业150多家，新登私营企业、个体工商户增长3倍多，专利授权量增幅连续两年全省第一，汕尾电厂一期4台机组全面发电并网、华润海丰电厂开工、陆丰核电批准前期工作、深汕特别合作区实质启动，使汕尾产业体系出现全面转型升级态势；过去处于产业低端水平的服装、毛纺、食品等产业在金融危机中通过倒逼机制逆势上扬，获得国家驰名商标2个，广东省著名商标17个；食品出口连年成倍增长，毛纺业数字化水平成倍增长，数控织机已超5000台水平，以休闲旅游为龙头的旅游业连续三年实现游客、收入增长超35%以上，迅速崛起为汕尾新兴支柱产业。与产业转型相伴而来的是社会发展形态的转型，到2011年，汕尾全面摘掉计生三类地区的帽子，困扰汕尾教育多年的高中毛入学率终于达标，扶贫“双到”成为先进典型，有了三级医院，有了名校华师附中，有了体育馆，有了星级宾馆……

刚刚闭幕不久的党代会这样总结汕尾近年来的三大变化：一是快速发展使汕尾从后发地区变身发展热土；二是陆续规划建设的厦深高铁、深圳沿海高速、潮莞高速公路等，使汕尾从边缘地带变身“粤东通向珠三角的桥头堡”、“东岸十市通衢”；三是作为全省唯一在渔港小镇建立中心市区的地级市，如今现代化滨海新城初具规模。2009年汕尾被评为全国十大“最喜爱的休闲城市”，2010年则上榜“中国最具魅力城市”。

“过去我们干的是追赶型经济，在承接世界产业转移的同时，也走了亦步亦趋、传统发展的老路，给现在留下了艰巨的转型升级的任务和压力。”郑雁雄说，“从近几年的发展看，汕尾要谋求后来居上，必须小船先掉头，要超越追赶型，要后发先转型。”

底气：汕尾处于发展的黄金时代

对于“后发”，郑雁雄这样解读：“后”是发展理念、条件的“后”，“发”是发展滞后但仍可以超越的“发”。后发要先转型，固然有“船小好掉头”的便利，更需要观念的转变、条件的具备。

那汕尾的底气何来？纵观这几年的发展，汕尾踩准了省和国家政策的鼓点，获得了最大限度的发展空间和外力。全省产业转移政策实施，汕尾与深圳合办了全省最优的产业园区――深汕特别合作区；珠三角规划《纲要》实施，汕尾成为粤东融入珠三角的桥头堡，成为珠三角东岸地区海岸线第一延长线、交通第一门户、发展第一圈层、旅游第一站、产业转移第一目的地；广东提出区域协调发展，汕尾受命争当排头兵，后军变为前锋。

郑雁雄认为，汕尾现处于史上最好的黄金发展机遇期。从区域板块看，粤东本是东部沿海地区，是《珠三角发展规划纲要》和海西经济区双重覆盖区，后发优势明显；从环珠板块看，处于环珠三角“内环”地区的汕尾、河源、清远、云浮、阳江等五市发展势头迅猛，与“十五”时期比提高了5.3个百分点，而其他地区则只提高了3.4个百分点；从沿海板块看，省委十次党代会提出沿海板块、山区板块的全新定位，使东西两翼7个有海岸线的市一下子站到与珠三角类似的经济区位上。汕尾是最靠近珠三角的两个沿海市之一，且邻近的是最具辐射力的深圳等珠江东岸地区；深汕特别合作区是启动最早、规模最大、机制最新的珠三角与环珠地区的深度合作示范，潜力巨大。

汕尾，无疑吃定新一轮发展的“头啖汤”。

目标：四大战略剑指八大转型

不久前召开的党代会和“两会”，汕尾提出了深汕合作、海岸经济、宜居城乡、人文环境四大战略。

深汕合作以深汕特别合作区为载体，以深圳经验、深圳信誉、深圳产业、深圳实力带动汕尾区位、汕尾空间、汕尾成本、汕尾环境的合作模式，突出“创新发展，先行先试”，推动区域合作模式的全面创新，将为汕尾今后的改革发展提供不竭动力和活水源头。

海岸经济战略是以毗邻珠三角东岸的455公里海岸线为依托，以华润海丰电厂、汕尾电厂二期、陆丰核电、海湾云计算、腾讯网络、信利电子、芯灵电子等项目为重点，大力发展依托海岸线的临港工业、先进制造、滨海旅游、现代物流、海洋水产业，打造电力能源、电子信息、石油化工、现代物流、现代旅游、现代农业等六大基地，谋求蓝色崛起。

宜居城乡战略充分发挥汕尾特有的、在其他地方已渐成稀缺资源的“绿地、青山、蓝天、碧水”，全方位擦亮汕尾作为“中国最具魅力城市”的招牌，把汕尾打造成“宜业宜居宜憩”的乐土。

人文环境战略则是针对汕尾的软肋，坚持把做“人”的工作摆到与做“物”的工作同等重要位置，全力推进社会各项事业发展，重点突出创新社会管理，保障和改善民生，实现“先跌跤者先站立起来”。

郑雁雄对“深、海、城、人”四大战略理解为落实科学发展观、后发先转型的汕尾方略，其核心是转型升级，转传统产业的型，升产业低端的级；既转型又造型——致力于形成海岸经济特色的现代产业体系；既升级又不好高骛远——立足资源、区位、合作对象等优势搞升级，追求产业升级与合作升级、城市升级、环境升级、社会升级的相辅相成，促使汕尾经济形态从山区型向沿海型、产业形态从传统型向现代型、城市发展从边缘型向节点型、人文环境从担忧型向放心型的转变。

而这种指向，在吴紫骊的《政府工作报告》中被具体化为产业形态、合作模式、城乡建设、农村工作、社会管理、民生建设、民主法治、政府建设的八大转型并分解落实，决意在转型升级的博弈中，形成汕尾形象、汕尾品牌、汕尾模式，驾驶汕尾轻舟冲过千难万险，争当促进区域协调发展排头兵。

保障：担当指数决定落实指数

大政方针确定，干部特别是基层干部的落实指数就成为决定因素。去年9月，郑雁雄担任市委书记后第一次专题调研，就专门用3天半时间调研了镇级基层建设，而新一届市委的第一次工作会议就是“镇级基层建设工作会议”，印发的第一个工作文件就是《汕尾市委、市政府关于加强镇级基层建设的意见》。按照这个文件，今年仅工作经费每镇就增加了60万元以上。笔者采访中碰到的几位镇委书记不无感慨地说：镇级基层多年来“千条万块要问责，无财无力叹奈何”的窘境耽误了太多的工作落实。现在，新一届市委、市政府一上任就为镇级基层理顺了关系、增加了财力、下放了权力，落实了镇级干部成长机制，我们浑身是劲，干不好都不好意思。

龙年开春的三级干部大会上，结合总结乌坎事件的教训，郑雁雄列举大量基层干部回避矛盾、累积困难、叠加积怨造成基层困境的现象，痛批“眯掖迷（当地话，指躲躲闪闪）”型干部的危害，提出“敢担当才能抓落实，躲躲闪闪咋负责？敢吃亏才能抓落实，该断不断咋成事？敢护民才能抓落实，患得患失咋为官？敢闯荡才能抓落实，畏畏缩缩咋开局？”的“四敢”精神，要求全市党员干部以“敢担当”为核心，敢于负责，敢于吃亏，敢于创造，抓好工作落实，以“担当指数”推动工作落实。

2012年02月08日 07:57    洪继宇    来源：南方日报      

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敢于创造，抓好工作落实

星斗市民

上面说的,下面做的.能够一体,不要做到上有政策,下有对策!这样汕尾经济很快会好起来的!!!