低收入者难提公积金？

粤来粤好 · 发表于 2015-7-24 10:57:38

去年向住建部提交公积金制度改革建议并获得反馈的广州市政协常委曹志伟，这次又和广州公积金管理中心“杠”上了。今年年初至今，曹志伟、崔虹等委员又通过市政协知情问政平台，陆续向市住房公积金中心提交公积金制度的若干补充建议。记者23日了解到，广州住房公积金管理中心日前专门组织提案办理座谈，与曹志伟等委员共同探讨住房公积金制度的改革政策。

  曹志伟在会上连提三大建议，他指出，劳动密集型企业的员工与企业住房公积金缴存的比例普遍较低，尤其是保安、清洁工、电工普通操作工等，建议降低低收入人群提取住房公积金用于租房的门槛。

  焦点一▶▶

  建议鼓励把公积金福利转为提供集体宿舍

  曹志伟向记者算了这样一笔账：广州市现有1680万人口，有工作的至少超过800万，即使登记在册的也有669.8万，而截至2014年上半年，广州市历年累计只有398.96万名职工缴存住房公积金。他在调研时发现，劳动密集型企业的员工与企业住房公积金缴交的比例普遍较低。尤其是保安、清洁工、电工普通操作工等外来工居多的产业链末端下游企业和服务行业。

  “据我分析，其根本原因就是住房公积金并不能解决他们的住房问题。”曹志伟认为，按照广州市最低工资标准1895元/月计算，企业一般选择只为员工缴纳公积金95元/月（1895元/月×5%），加上员工个人缴纳额，员工一般可提取的额度为190元/月。而通常而言，这些企业免费为员工提供了集体宿舍，如果强制要求这部分企业再为员工缴交住房公积金，企业为避免双重开支，只能向员工收取集体宿舍租金，或是直接取消集体宿舍福利，员工自行租房。那么按照市场价，员工每月约要花费894元租金（广州市城镇人均住房面积22.73㎡×全市住宅租金均价为39.33元/㎡）。“而这些费用是他们所缴纳的住房公积金无法承担的，所以他们不愿意缴纳住房公积金。”

  “对于中高收入者来说，用住房公积金贷款买房乃属锦上添花，对低收入者用于租房才是雪中送炭，当然两者均可做，但要平衡、要分先后，对低收入者而言，租房比买房更迫切。”曹志伟建议，降低低收入人群提取住房公积金用于租房的门槛，包括允许合租房、集体宿舍使用住房公积金，允许企业帮忙代办申请提取，让公积金政策能彻底普惠到最基层的群众。

  他还提出，可以尝试打破“强制性”的货币缴存规定，将所缴纳住房公积金转为免税工资或提供员工集体宿舍（即实物公积金）。尤其是对于劳动密集型的企业，必须允许外来工自由选择缴存货币住房公积金或者让企业选择提供住房保障的方式帮助职工解决住房问题，这样既能减轻社会负担又让员工得到实惠，而不是将钱交到市住房公积金中心，几经申请兜一圈才回到职工手上。

  对此，广州住房公积金管理中心相关负责人表示，将向公积金管委会建议，让所有的缴存人都有一种使用公积金的渠道和方法。例如租房提取公积金，市公积金中心不仅鼓励单位代提代办，还正在探讨无需提供租赁合同和发票等便民措施，以便让缴存者更便利地享受到公积金带来的实惠。

  焦点二▶▶

  公积金增值收益“蛋糕”也要分给缴存者

  广州住房公积金管委会上月通过了公积金贴息、试点开展个人住房抵押贷款证券化业务、广清公积金互贷等请示。个人住房公积金贴息贷款业务的试点方案将会公开征求公众意见并完善后实施，最快年内出台。预计今年广州市公积金中心将投入50亿元进行贴息。

  具体来说，“个人住房公积金贴息贷款”就是商业银行向购房者提供贷款，公积金中心则补贴商业贷款和公积金贷款之间的利息差。此举一方面可缓解公积金贷款的排队现象，另一方面也没有增加购房者的利息支出。

  对此，曹志伟却有疑问。“既然是公积金收益，就应充实到每一个缴存者账户。”曹志伟认为，公积金贴息贷款是为了缓解住房公积金贷款供不应求的矛盾，与其采取这种不公平的政策，不如减少用于发放购房贷款的总额度，在缴存者账户范围内，优先支持提取本金用于支付购房首期、月供以及租房的三种情况，以确保大部分缴存者都能享受到住房公积金的实惠。

  对于公积金收益的使用，曹志伟认为，公积金增值收益应全部属于全体缴存职工，应按缴存比例分配至每个缴存者账户。

  目前，广州市住房公积金的收益，除支付公积金中心管理费和按3个月定期利率向缴存者支付利息外，余下全部上交财政。近几年，财政将这笔钱大部分用于保障房的建设。据介绍，去年广州市保障房的建设资金有近1/3，即20多亿元来自住房公积金的增值收益。

  对此，曹志伟表示，即使用于保障房建设，也应是建设专供缴存者使用的公租房。另一方面，公积金缴存者公租房的租金也可以反哺到公积金的收益中。

  焦点三▶▶

  建议设立公积金公众咨询监督委员会

  根据广州市住房公积金管理委员会第三届委员名单，在12名职工代表中，仅有2人来自知名行业龙头民企，其他均来自国企或是事业单位。其中9名单位代表的成员分别来自省人民医院、省政府机关事务管理局、省经济和信息化委、市人力资源和社会保障局、市审计局、市工商局、市地税局、广州铁路（集团）公司、广州市住房公积金管理中心。

  “公积金管委会成员中，主要来自政府部门、事业单位或国企，没有来自外企与中小民营企业的代表。”曹志伟“打抱不平”说。他表示，在广州的经济发展中，民营企业一直都担任着举足轻重的角色。而民营企业中又以中小企业为主，他们为经济贡献了自己的力量、履行着纳税缴费的义务，应该设立中小民营企业、港资企业的代表，人大代表和政协委员应该作为一个独立的代表参与到管委会体系中去，同时建议可考虑成立公积金公众咨询监督委员会，监督保障公积金缴存者的利益。

  广州住房公积金管理中心相关负责人表示，目前的公积金管委会成员是符合法律规定的，而这一建议可与进一步探讨，或向上反映。

南方日报作者：郑佳欣