今年9月份，深汕特别合作区2015年第三次项目集中开工，这是集中开工仪式现场。
原标题：深圳发展的新支点，汕尾未来的增长极，广东区域合作的过河卒——深汕特别合作区要建“共同城市”
“深圳向东，再造一座新城！”2015年驶入发展快车道的深汕特别合作区，响亮地喊出了属于自己的口号。
这会是一座什么样的新城？深汕特别合作区的回答是“产业高地、生命绿洲、未来之城”。假如定位仅仅停留在产业发展层面，深汕显然辜负了“特别合作区”的称号。或许，这块468.3平方公里的土地将催生一个“共同城市”的新概念：她是汕尾看重的未来增长极，是深圳珍惜的发展新支点，更是广东探索区域合作共赢的“过河卒”。深汕特别合作区的棋局上，是一场提升珠三角带动粤东西北发展的“广东实验”。
三方合力：快速进入大建设阶段
何学文的职务很多，有深圳方面的市政府副秘书长，有汕尾方面的市委常委、副市长，还是深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥，但最经常出现在媒体上的职务则是深汕特别合作区管委会主任。
这或许正是共同城市的一个注释。在何学文的眼里，深汕特别合作区有一组清晰的时间坐标：2014年4月告别磨合探索期；2014年7月进入全面起步期；2015年1月驶入发展快车道；2015年8月起开启大建设阶段。“之所以能够在短时间内告别探索期，今年又快速开启大建设阶段，深汕特别合作区要感谢广东省的领导，要感谢深圳市的帮助，要感谢汕尾市的支持。”日前接受深圳商报记者的采访时，何学文坦言：落子深汕，成功首先是三方合力。
深汕特别合作区的发展，离不开两任省委书记的关注。深汕特别合作区成立时，时任广东省委书记的国务院副总理汪洋寄语：要以“创新发展，先行先试”为核心，努力创建全省区域合作创新示范区。2013年2月18日，主政广东的省委书记胡春华首次到深汕特别合作区调研时，要求其主动融入珠三角。在此后两年多时间里，胡春华书记先后4次实地调研，强调建设深汕特别合作区是对发达地区带动欠发达地区、促进区域协调发展合作模式的创新，对于推动珠三角地区先进生产力对外辐射意义重大。
与此相对应的，《深汕特别合作区总体规划纲要》2014年11月获省政府审议通过，总体规划明确了合作区“四区一城”的定位。今年7月，省政府常务会议审议通过了《广东深汕特别合作区管理服务规定》，这部全国首个省级合作区立法，意味着深汕特别合作区履行职能从行政授权转化为法律授权。在何学文的眼里，《总体规划纲要》和《管理服务规定》就是深汕特别合作区驶上快车道的两部“基本法”。
深汕特别合作区的工作人员近来常常会提到“巧合”。今年6月28日，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞在深圳市级领导班子换届结束后，离深调研的第一站就是深汕特别合作区。7月14日，汕尾市委书记石奇珠首次到访深汕特别合作区，当时履新不过11天。他们与深汕特别合作区管委会座谈时，都要求深圳、汕尾两市党政部门把思想认识统一到省委省政府的决策部署上来，真正把深汕特别合作区的事当作自己的事。
深汕特别合作区的事，就是自己的事。世界第一大塑料管材制造公司泉恩集团，将在合作区建设国内最大的新型管材基地和研发中心。很多人都不知道，促成泉恩集团与合作区牵手的“红娘”，正是深圳市长许勤。今年8月20日，深汕特别合作区与深圳市规土委签订合作共建协议，将深汕特别合作区的土地资源纳入深圳全市“一盘棋”管理。一盘棋的思路也得到汕尾的全力支持。10月10日，在广州举行的粤东侨博会新闻发布会上，汕尾市市长杨绪松直言首先就要打好深汕特别合作区这张牌，而且 “汕尾市坚定支持深汕同城化，力争实现一体化发展”。
同城发展：深圳元素激活深汕特别合作区
11月5日上午，水底山温泉庄园举行试业典礼，成为深汕特别合作区第七个投产、试营业项目。在此之前，华润电厂、腾讯云计算数据中心、大百汇、火龙果科技等6个项目已建成投产。
伴随众多重磅项目的集中动工，深汕特别合作区30平方公里起步区的城市骨架初见“眉目”。目前，签约深汕特别合作区项目147个，开工建设项目76个，世界500强企业华润、泉恩、国电、中国建筑总公司等已抢滩进驻，特建发、盐田港等众多知名企业也纷纷发力合作区。翻看这份企业户籍表，深圳企业占了八成。“找好项目、大项目，培育支撑发展的支柱产业，深汕特别合作区当前最主要的任务，就是在要在3年之内形成规模效益，成为广东新的产业高地”。何学文直言，打造新的产业高地，深圳元素至关重要。
在深圳企业看来，深汕特别合作区和深圳特区虽然有差别，但无疑是同一个棋局。深圳盐田港集团与深圳特建发集团联合投资264亿元的“小漠组团国际物流港项目”，是合作区至今为止最大的一个投资项目。盐田港集团规划发展部总经理梅雷鸣说：“这个项目相当于再造一个盐田港的概念， 我们希望把它建成深圳港的支线港，走和深圳差异化发展路子，将未来辐射到深圳和汕尾的货物，搬运到这个港区。”
两个特区一盘棋的同城发展思路，直接体现在产业规划上。目前，在深汕特别合作区投资的企业，享受深圳人才、技术和管理服务；符合深圳入户条件的高级人才，可以加入深圳户籍；可以为符合条件的人员购买深圳社保。从9月1日起，从深圳市转入深汕特别合作区的企业可以申请13项深圳市本级产业扶持专项资金。这13项资金涉及新兴战略产业、未来产业、工业设计、软件与集成电路产业等等。
在同城发展的进程中，城际捷运也走近普通市民。汕尾市长杨绪松10月10日在广州的新闻发布会上透露，年底前将开通从深圳市福田中心区到汕尾鲘门的城际捷运（汕深港铁路）。10月末，前往深汕特别合作区考察的深圳市轨道办相关负责人也传透了相应信息。《深汕视点》微信公众号的评论文章称，深汕特别合作区不仅可以借助捷运纳入深圳的一小时生活圈，而且在某种程度上意味着深汕特别合作区将成为深圳的一个卫星城。10月30日下午，深汕特别合作区管委会主任何学文在深圳市委党校做了一次讲座，题目叫做《深汕特别合作区——深圳因你而变》。他特别提到：在深圳编制“十三五”规划过程中，深汕特别合作区的定位相当于深圳的“第十一个区”。
更为重要的同城发展，是 “向深圳标准看齐”。在深汕特别合作区建设者的眼里，向深圳标准看齐是一项系统工程：产业规划立足配套，行政管理统一水准，生活质量也要保持一致。向深圳标准看齐，其实就是深汕特别合作区难以替代的软实力。深圳商报记者在此前采访中发现，企业看中的除了成本洼地，还有这里的“深圳”前缀。泉恩集团总裁安宝宇就表示：深汕特别合作区目前的发展水平与深圳相比落差很大，但充满深圳元素的合作区，让泉恩集团看到了广阔的发展前景。
创新突围：把理想写在大地上
何学文接受深圳商报记者采访时坦陈，钱从哪里来、土地从哪里来、企业从哪里来、人才从哪里来，这对合作区来说都是难题，等靠要等不来也要不来一座现代产业新城，也等不起，合作区唯有靠创新破题、靠创新发展。
2014年5月，第一家在深汕特别合作区注册的企业——深汕投资控股有限公司成立，承担起为合作区筹措开发建设资金的重任。拿着从合作区开办经费中借来的800万元资本金，投控公司主动找银行谈战略合作。合作区充满“钱”景的规划建设蓝图换来了银行的热情回应。一年多来，深汕投控公司及其系列功能性子公司的资本金总规模已超过20亿元，通过资本运作，投控公司已成功取得银行贷款7.4亿元，获得广东农业发展银行、浦发银行、平安银行、深圳建设银行4家银行综合授信达150多亿元；通过投资参股PPP项目、水务和燃气等市政基础设施项目的方式，撬动社会投资122亿元，基本可以解决合作区的投资需求。
面积468.3平方公里的深汕特别合作区，其可建设用地达145平方公里。在体制和资金保障的前提下，把可建设用地转化为项目用地，合作区的征地拆迁工作经历了从区县镇合作征地向由合作区编制计划和提供经费、海丰县包干完成的转变，整体工作顺利。从今年5月份起，合作区每月在深圳土地房产交易所通过招拍挂形式出让4～5宗土地给意向投资企业。
怎样吸引企业到合作区来？吸引什么样的企业到合作区来？ 一年多来，《总体规划纲要》使得招商工作从“群众性”招商到“产业链”招商的衍变，发生了“引”资到“选”资的质变。合作区盯住重点产业做强做大，重点发展新一代信息技术产业、生物产业、海洋产业、航天航空产业、滨海旅游与健康养生、港口物流与国际贸易等六大产业，立足于为深圳乃至珠三角未来的主导产业做配套。
至于人才，合作提出用事业感召人才，用前景吸引人才，共同“把理想写在大地上”。合作区党工委、管委会及其所属9个局有公务员共40人，由深圳和汕尾两市选派，其中深圳27人，汕尾13人。除了这40人外，深圳对口帮扶汕尾指挥部的20位干部全部都在合作区兼职。此外，合作区还巧借外力创建人才驿站、博士工作站，吸收专业技术人才从事重大项目专题研究，与22家专业机构建立了合作伙伴关系。
再造一座新城！书写发展的长卷，深汕特别合作区才刚刚开篇。眼下火热的工地，必将写就未来最美最好的画面。
（深圳新闻网）
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发表于 2015-11-15 14:11:34
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