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广东省直行政机关负责人出庭应诉在我国的第二个“国家宪法日”实现了“零”的突破。
广东省环保厅副厅长李晖出庭应诉。
广东省直行政机关负责人出庭应诉在我国的第二个“国家宪法日”实现了“零”的突破。4日上午，广东高院公开开庭审理彭友能等11人与广东省环保厅环评批复纠纷上诉一案。省环保厅副厅长李晖出庭应诉并在法庭最后陈述时，发表了近5分钟的答辩，这是我省首宗省直机关行政负责人出庭应诉案件。上诉方代理人梅春来律师在接受采访时表示，李晖此次的表现可打“90分”。
状告高速公路 影响居住条件
彭友能等19人是广东省汕尾陆河县河田镇村民，因为一条穿越自家村庄的高速公路，与广东省环保厅打起了官司。他们认为，潮惠高速公路严重影响他们的居住条件，而省环保厅在批复广东省高速公路有限公司提交的环评报告书之前，却从未向他们公开环境影响评价报告书，也未在他们所在行政村张贴公告、发放调查问卷，没有听取他们的陈述，就从环保角度批准潮惠高速开工。
彭友能等村民向环保部申请行政复议，环保部行政复议决定维持省环保厅批复，村民们不服，再向广州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销省环保厅的批复。
省环保厅认为，潮惠高速能否建设，最终取决于发展改革部门是否核准，在核准之前还要经规划、国土等多个部门的前置审批，环评批复只是众多前置审批环节之一，并不意味着后续一定会核准，环评批复对项目的核准建设没有最终决定力，因此对原告的权利无实际影响；此外，该案涉及的环评批复也是合法的，经环保部行政复议决定维持在案。
广州中院一审判决驳回彭友能等19人的诉讼请求。一审宣判后，有部分原告放弃上诉，其中11人继续向广东高院提出上诉。广东高院受理此案后，依法组成合议庭公开开庭审理此案。
庭审现场。
副厅长最后陈述 获律师点赞
省环保厅副厅长李晖作为被上诉人出庭应诉，与上诉人围绕“涉案村民和村庄是否处在受环境影响的敏感区域、涉案的环境影响报告书是否符合公众参与的要求、该报告书的审批程序是否合法”等三个方面展开了激烈的辩论。
李晖在庭审最后作陈述时表示，环保审批并不能影响涉案高速公路最终是否建设，强调环保的审批仅针对环境的影响，而本案中，上诉人不在受环境影响的评价范围内，并表示受环境影响的单位及个人已按规定进行公众参与程序。
对于李晖在庭上近5分钟的发言，上诉方代理人梅春来认为，在他的从业经历中，李晖出庭应诉是行政首长中表现最好也是最有诚意的一次，无论是专业还是表达，可打“90分”。
“近三年来，广东法院一审行政案件呈不断上升态势。从2012年的7000多件，到2013年的9000多件，到去年的12000多件，今年前三季度已经突破12000多件。”省法院行政庭副庭长秦红梅告诉笔者：“从‘不愿出庭、不愿出声、不愿执行’，到‘能出庭、敢出声、肯配合’，广东行政审判和依法行政能力和水平在不断提升。”
■专家说法
有助于行政机关提高依法行政水平
“行政首长出庭应诉，通过参与诉讼活动，能让自己今后在做行政决定时更有法律意识。”华南理工大学法学院院长徐松林认为，行政首长出庭，更能知道老百姓告什么，通过法院的裁决知道为什么会被告，知道案件有什么问题，从而对法律更了解。徐松林最后谈到，“省直机关行政首长出庭应诉，是个很好的开端。政府应多加鼓励行政首长出庭应诉。”
“省高院推动行政案件所涉及的行政单位负责人出庭应诉，对提高依法行政是一种极大的促进，行政首长也能带动所在单位的工作人员提高自己依法行政的水平。”广东省人大代表刘涛说，“此外，省高院通过要求省直机关负责人出庭应诉，在全社会树立了一个司法权威的形象，更加能够增强全社会依法守法的法律意识，倡导社会群众通过法律手段解决法律纠纷，树立尊法守法的法律意识和法律精神”。
■链接
行政机关负责人出庭渐成我省常态
今年5月，广东省人民政府发布了《关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》，《通知》要求行政机关应当依法出庭应诉，行政机关负责人应出庭应诉，并积极了解与分析案情，严格遵守法庭纪律。
2015年1月至11月，江门法院共有109件行政案件由机关负责人出庭应诉，其中“一把手”出庭的有40件，而在2012年以前，江门市的行政案件没有机关负责人出庭应诉。
2014年11月21日至2015年11月21日，湛江开发区法院受理的行政诉讼案件，其中行政机关负责人出庭应诉43次。尤其是今年7月7日，雷州市市长吴国雄作为“广东首位行政机关负责人出庭应诉”一案，公开审理后引起社会的广泛关注及肯定。
南方日报
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发表于 2015-12-6 10:28:08
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