为何民办学校在县域迅速发展?主要原因有以下几点。
一是民办学校自身有独立的人事权和财政权,具有教师管理和教师激励的优势。在教师管理方面,民办学校能够根据需求聘用教师、解聘不合格的教师。教师激励方面,能够建立起比较有效的机制,实行多劳多得、优劳优得的工资制度。
公办学校则存在劣势。学校补充教师由当地政府和教育局统筹安排,存在需求满足上的时间差,即学校急需的教师无法立刻满足,补充进来的教师可能不是学校急需学科的教师;在教师管理上,学校领导无权开除不合格教师,部分教师“混日子”却不会受到任何惩罚,挫伤了认真工作的教师群体的积极性;在教师激励上,公办教师的工资仍然是平均主义、论资排辈的,主要取决于教师的职称水平,而不是工作量和工作质量。
二是民办学校能够及时发现家庭教育需求变化,并迅速整合资源以满足家长需求。2000年后,农村青壮年普遍外出务工,家长对学校的安全需求和教育质量要求提高。针对此,民办学校普遍在2000年后改建为寄宿制学校,提供托管服务、校车接送服务。为满足家长教育质量需求,民办学校采取两方面措施:一是加强学校纪律管理,培养学生的纪律意识和规则意识;二是增加早自习和晚自习,延长学生学习时间,定期举行测验了解学生知识掌握情况,督促学生学习。
大部分公办学校在小学阶段没有寄宿,学校也没有校车。另外,公办学校为了落实“减负”政策,缩短学生在校学习时间,低年级不布置作业,减少考试次数,不公布学习成绩。这一系列措施在一定程度上起到“去竞争化”的效果,导致一些学生学习动力不足,学习成绩下降。
三是民办学校具有招生自主权,通过各种方式选择性招收优秀生源。《民办教育促进法实施条例》提出民办学校“可以自主确定招生范围、标准和方式”,可以跨地区招生。在实际招生中,民办学校采取两种方式保证生源质量:一是提供奖学金、减免学费吸引一部分成绩优秀的学生;二是通过笔试、面试等方式淘汰掉一些成绩较差、难管的后进学生。由于能保证较为优秀的生源,民办学校的教学成绩能够很快凸显出来,成为地方优质教育的代表。
公办学校承担保障所有适龄儿童和青少年受教育权利的责任,对于片区内义务教育阶段学生均实行免试就近入学政策,在优秀学生不断进入民办学校就读的背景下,生源质量不断下降,教育质量也因此下降。
四是地方政府对于民办学校的支持极大地促进了民办学校的发展。不少地方政府对于招商引资来的民办学校提供优越的发展条件,除了按照相关规定鼓励和支持之外,还会对民办学校提供师资支持。如有的地方政府提出:“对招商引资在5000万元以上的民办学校,按照高中每班4名、初中及小学每班2名的原则,选派公办教师予以支持;对投资规模较大、管理规范、质量较高、社会效益较好、排名靠前的民办学校,全额选派公办教师。”截至2017年,该县共为6所招商引资在5000万元以上的民办学校选派617名支教教师,其中学前教育支教62人,义务教育阶段支教555人。
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