夯实基础 下好基层治理先手棋——陆丰市全力打造多元解纷新模式侧记

陆丰资信

　　近年来，陆丰市积极创新践行新时代“枫桥经验”，持续深耕“田字型”基层治理体系，认真探索社会矛盾纠纷新特点、新形势，通过强化“三个支撑”、突出“四级联动”、健全“五项机制”，实现巡查走访全覆盖、基层动态全掌握，矛盾纠纷全在控。2022年以来，该市排查矛盾纠纷1725宗，化解1635宗，化解率94.78%，刑事治安警情同比下降18.64%。

　　舒心驿站工作人员为群众提供访调一体、公共法律咨询、心理咨询等服务。

　　强化“三个支撑”

　　夯实多元解纷基础

　　强化体系支撑。该市积极构建“田字型”治理体系，全面加强镇村两级基层治理力量。完善“一中心四平台”运行机制，下放行政执法事项670项，解决基层矛盾纠纷调处权责匹配难题；织密大、中、小三级网格，做到“人在格中走，事在格中解”，推动各类矛盾类型“一网兜住”，打通矛盾纠纷排查化解最后一公里。去年以来，该市25.66万件网格事件中，96.03%在村一级化解。

　　强化平台支撑。该市坚持线下突出阵地蓄能，搭建四级矛盾纠纷调处平台。组一级以全科网格为单位，网格联防队员巡查走访对发现的矛盾“即采即办”；村一级搭建社会治理工作站，引导多元主体参与基层矛盾纠纷调解；市镇两级成立社会治理中心，为群众提供访调一体、公共法律咨询、心理咨询等服务。线上依托“民情地图”智能化平台，搭建“1＋23＋N”“民情地图”指挥中心，联动“市、镇、村、格”四级主体，开放群众上报端口，实现各类矛盾“上报——交办——处置——反馈——回访”的全流程闭环管理。

　　强化力量支撑。该市坚持党建引领多元共治，充分挖掘本地资源，吸纳社会力量，充实人员力量。发展志愿者20.3万名，引导成立社会组织、产业协会、村民理事会等组织，为“组团式”服务提供充足力量保障。市镇两级矛盾纠纷调解超市统筹专业调解员、法律顾问、政法和行政部门调解力量，组建四级调解员资源库并入库调解员1938名。

　　突出“四级联动”

　　提升矛盾调处实效

　　健全四级联动机制。该市着力完善网格“探头”、村级“前哨”、镇街“主阵地”、市级“终点站”四级联动、多元协同矛盾纠纷排查调处工作体系，实现市、镇、村、组四级矛盾纠纷调处工作上下贯通，左右联动。市镇村组四级矛盾纠纷调解平台全面落实“分级负责、分类处理”运行机制，定权定责，确保不漏一案。

　　统筹四级联动资源。陆丰市矛盾纠纷调解超市全面发挥统筹指导作用，认真对接四个层级矛盾调解平台，联动人民调解、司法调解、诉前调解、行政调解业务体系，链接31个职能部门和23个属地行政力量资源，衔接行业仲裁、行政复议、行政裁决、法援、诉讼等法治解纷资源11项，实现矛盾纠纷调解专业化、行政化、法治化。

　　强化四级联动全链条服务。该市认真按照“受理登记——事项研判——制定方案——评估分拨——实地调查——组织调解——签订协议——司法确认——回访反馈——结案存档”十步流程，四级平台实行全链条跟踪服务，确保接诉即办、定时催办、超时督办，防止矛盾激化升级。

　　健全“五项机制”

　　确保实现长效常治

　　健全领导责任落实机制。该市切实狠抓关键少数、关键部门，镇一级分管政法副书记牵头抓总，行业部门分管领导或属地村支部书记为调解第一责任人，突出社会矛盾问题落实本级领导包案，成立专班推动化解，确保矛盾纠纷调解工作有人抓、抓到底、见成效。

　　健全矛盾纠纷综合研判机制。该市矛盾纠纷调解超市每月召开综合研判会议，汇总分析各地上报案件特点，对多发、高发、调处效果不佳或社会影响大的矛盾类型，上报市委政法委依托社会矛盾问题专项治理机制，列入“三级台账”，督促职能部门成立工作专班、组建调解队伍，加大调解力度，实现社会矛盾问题和信访类案的批量化解。

　　健全调解激励保障机制。该市专门制定《陆丰市社会治理中心调解员“以案定补”暂行办法》，结合调处难度和被调解人满意度，每调解成功一案对市专业调解员最高发放500元的补贴奖励，有效激发调解员工作积极性。

　　健全矛盾调解人才培养机制。该市进一步依托调解员培训室，面向职能部门、基层干部、网格联防队员开展调解技能培训，对表现优秀调解员授予金牌调解员称号，纳入“以案定补”对象，有效提升整体调解水平。

　　健全考核评价机制。该市以群众是否满意为重要标准基础，结合案件难度适当宽容调处失败结果，实行群众和领导“双评议”，保障调处队伍积极性和稳定性。同时将各镇矛盾纠纷调处质效纳入每季度打造宜居宜业“大福地”考核和年终平安陆丰建设考评指标体系，提升各级推进基层矛盾调处积极性。

　　汕尾日报记者 李济超