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为何汕尾缺席财政省直管县试点（转载）
日前省政府已批准决定，从2012年7月1日起，将我省的龙川县、五华县、博罗县、阳春市、徐闻县、高州市、英德市、饶平县、普宁市、罗定市纳入省直管县财**革第二批试点范围。由此，省直管县财**革试点从原有的南雄市、紫金县、兴宁市、封开县、顺德区5个，增加到15个。
2010年，应财政部要求，广东选择了南雄市、紫金县、兴宁市和封开县等4个县(市)开展省直管县财政试点工作。同年，为配合顺德区行政综合改革对顺德区也实行省直管财政体制。 省财政厅厅长曾志权介绍，区域发展不平衡和县域财力薄弱已经成为制约我省可持续发展的短板。统计数据显示，2010年省、市、县三级收入占全省财政收入比重分别为19.12%、44.33%、36.55%，财力分布呈现两头小、中间大的“橄榄形”。2010年全省67个县(市)一般预算收入仅占全省一般预算收入总额的8.5%。人均可支配财力仅为4.52万元。因此因地制宜地推进省直管县财**革，强化县(市)独立的财政主体地位显得尤为重要。
而省直管县财**革实际上是一种财政管理体制扁平化的探索，能够减少政策传递和资金拨付环节，确保政策信息传递的准确和快捷，保证资金下达的安全和便利，有效提高财政运行效率、节省财政管理成本；“同时，使县级政府成为真正的一级财权主体，能更好地结合本地实际情况谋划县域经济发展，充分调动县级的积极性、主动性、创造性。”曾志权说道。
由此，广东决定进一步扩大改革试点，并按照主体功能区的规划要求，充分考虑生态发展因素，并优先选择有利于体现省直管县财**革试点示范效应的财力较薄弱、人口负担较重的县(市)扩大试点范围。
而两次15个省财政直管县（包括顺德）试点中，经济社会发展排在倒数一二的汕尾市（海陆丰）偏偏缺席，于情于理都说不过去，本应收到省更加照顾的海陆丰却一次又一次缺席省直管席位，其中原因有点诡异。众所周知，汕尾市软实力太软，硬实力更谈不上，这也是汪洋书记对汕尾的评价，建市23年有21年经济发展排在倒数第一。个中原因复杂而且敏感，就不在这里谈论了。
由于汕尾建市二十多年来发展极度缓慢，让同期建市的河源、揭阳、阳江等市抛在后面，更不用与珠三角各地相比了。再者，汕尾管辖范围三县一区，其实也就是原来海陆丰两个县。如果省直管县在汕尾选择一个县做试点的话，大家认为会选择那个县呢？按照财政部文件要求，2012年底前所有农业大县都要实行财政省直管，而国家农业部认定的农业大县就是海丰县——汕尾市唯一的农业大县。如果在汕尾市定个试点县的话，就让省和汕尾市很纠结。
首先，省很纠结的是，汕尾本来经济底子就差，如果海丰财政省直管了，汕尾市就失去了经济实力最强的海丰县的财政管辖权，汕尾以后的日子就可想而知了，为稳定起见，省是绝对不会让海丰县成为试点的。其次，让汕尾市纠结的是海丰不舍得，陆丰、陆河两县又是烫手山芋，陆丰人口多、财力弱，对省对市都是负担，而陆河又是国家级贫困县。综上所述，汕尾市缺席财政省直管试点也就顺理成章了。
（后话）本人以为，在目前这种政治、经济和行政体制下，从中央到镇一级最基层的五级政权中，越基层的政府掌握的资源就越少，这导致了区域发展不平衡、城乡发展不均衡；基层由于缺乏发展自主权，发展更是难上加难，长期发展缓慢的农村，出现了农村空心化，以及由此带来的留守老人儿童、环境恶化等等问题。而县级政权是功能设计最完善的最基层一级政权，县级政府除了外交国防不管外，其他事物都管，县域以下人口又是最庞大的；县域的发展至关重要，对下可以满足最广大民众的各项服务需要，稳定基层，对上可以减轻中央和省的压力。所谓“郡县足，天下安”就是这个意思。而现在的状况是省和县之间多了一个地级市，很多地级市原来完全没有基础，凭空设立的一个政权，既割裂了省县之间的联系，降低了行政效率，又增加了大量行政成本，加重了财政负担。近年来中央和学界大力鼓励省直管县改革，就是这个原因。而从上世纪八十年代开始大力增设地级市的二十几年里，地级市从无到有，从有到强，早就完全掌握了话语权和主导权，甚至省一级部门已经形成了路劲依赖，和地级市捆绑在一起。因此，要实行省直管县困难层层，设立最多地级市的广东困难更大。
心怀家国
2012年6月7日凌晨
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发表于 2012-6-11 00:20:23
悲剧的海丰人
