食品安全是谁的责任

  俗话说：民以食为天。食品安全出问题，追问“谁的责任”，答案往往在几个主体之间被推来推去。养殖户说加工环节的事，加工商说流通环节的事，商家说监管没查出来。但法律和制度的回答是清晰的：食品安全不是某一个主体的“独角戏”，而是一组责任的叠加——企业扛首责，政府扛守责，社会扛共责。缺了哪一层，链条都会断。

  第一层，生产经营者是“第一责任人”，这不是道德倡议，是法定义务。《食品安全法》确立的原则很明确：食品生产经营者对食品安全负首要责任。2025年修订施行的《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》进一步把这一责任落到“人”头上——企业主要负责人对本企业食品安全工作全面负责，食品安全总监、食品安全员发现潜在风险有权提出否决建议，企业必须立即研判处置、必要时停产报告。汕尾推行的“日管控、周排查、月调度”机制，本质就是把“第一责任人”从纸面压进日常：原料采购有没有问题、储存条件达不达标、加工环节有没有违规，每天要有人管，每周要有人查，每月要有人调度。企业自己不把门，监管跑断腿也堵不住源头。

  第二层，政府扛的是“守责”，不是“包办”。政府的责任包括属地管理、部门监管和全链条衔接。中办、国办2025年意见把链条切得很细：农业农村部门管“从田间到进入市场前”，市场监管部门管“进入市场后”，地方政府负责解决职能交叉和监管空白，乡镇政府也要落实属地责任。汕尾的实践对应着这套逻辑：2025年全市食品安全监督抽检16538批次，立案查处违法行为640宗，罚没264.60万元，移送刑事案件3宗；校园食品安全则由属地管理和行业监管“双线压实”，从食材溯源到“互联网+明厨亮灶”全链条盯防。但政府守的是底线和规则，不是替企业做质量把关。监管不可能盯住每一锅汤、每一筐菜，企业主体责任悬空，监管再多批次也补不上日常的窟窿。

  第三层，社会共治不是“帮忙”，是责任结构里不可或缺的一环。广东省市场监管局提出的“四心”说得很直白：监管者要有“监管责任之心”，企业要有“敬畏之心”，学会协会要引导“自律之心”，社会公众和新闻媒体要有“共治之心”。消费者用脚投票、用投诉举报说话，媒体曝光问题、形成监督压力，行业协会把散落的企业拽回规矩，缺了这些，监管和企业之间的博弈就少了一股来自市场和社会的制衡力量。

  回到汕尾的日常：一碗海鲜粿条汤里，店家有没有把好原料关，市场监管有没有查到该查的地方，消费者吃到问题敢不敢投诉、投诉了有没有人管——三件事都成立，这碗汤才是安全的。食品安全是谁的责任？是企业不能躲的首责，是政府不能松的守责，也是社会不能缺席的共责。三者叠在一起，才叫“舌尖上的安全”。
               黄硕炫写于10月20日