山海老区启新程——广东“百千万工程”汕尾实践观察

土里生长的鱼

2026年深秋，走进海陆丰才知道海风与山雾不同。海丰梅陇首饰工坊机声不断，金线银丝行销全球；红海湾深水网箱随浪起伏，“伏羲一号”风渔平台矗立远海；陆河山地之间，闲置校舍改成的服装车间日夜赶工，成衣直发海外；陆丰“三甲”曾经欠账较多，如今主干道、农房、污水管网一体刷新。

推进广东省百县千镇万村高质量发展工程（以下简称“百千万工程”）在作为粤东沿海革命老区的汕尾市深入实施，而汕尾巿域内部发展条件落差明显，财政家底并不宽裕。“不照搬发达地区模板，不满足于盆景式打造，立足山海禀赋走全域振兴路子。”汕尾市委书记逯峰在接受媒体采访时表示。面对市域内悬殊的发展基础，该市坚持四级书记抓“百千万工程”，落实县委书记“图强计划”、镇党委书记“遍访计划”、村党组织书记“强雁计划”，探索出一条分层定位、分类赋能、分责考核的成功振兴路径。

分层定赛道，不把一套标准套全域

立足广东“百千万工程”对全省县、镇、村分类推进的总体部署，汕尾结合市域山海差异，进一步细化本地发展赛道。

海丰产业基础较厚，重点做强县城和珠宝、电芯两大集群，深汕合作拓展区承接深圳产业外溢；陆丰体量大、历史欠账多，“三甲”等薄弱地区优先补人居环境和基础设施，再用甘薯、临港产业托底；陆河多山地丘陵，不盲目铺重资产园区，盘活闲置农房厂房发展嵌入式服装加工和生态文旅；市城区和红海湾拥海，主攻海洋牧场、滨海文旅、风渔融合。

镇、村不用同一把尺。25个具备条件的乡镇纳入典型镇培育，其中第一、二批12个通过省级验收，捷胜等13个进入第三批培育；村庄按典型培育、集聚提升、干净整洁分层，既抓示范又保基本。当地干部有个说法：分层不是分等级，是先把家底看清，把有限资源放在最要紧处。海丰县梅陇镇梅陇村党总支书记高剑川对此感触很深，“基层干事要精明一点、务实一点、勇敢一点，不能拿着一套标尺去衡量所有村子。”要吃透本地禀赋，因地制宜谋发展，该村盘活集体资产，成为海丰首个千万元村。典型村累计235个分批次推进培育验收，4个县（市、区）均通过省“三年初见成效”督查评估，避免了只树亮点、不顾全域的“盆景化”。

分类配要素，不靠财政单线投入

后发地区最怕“项目等钱、钱等财政”。汕尾把要素分成政府、市场、社会、群众四股力量，按不同层级需求分别投放。

风貌端，首创“强村公司+乡村工匠”，组建本土工匠队伍，统一培训、统购建材、镇村验收，农房外立面改造约1.6万栋，存量微改造1.6万多户，改造成本明显下降；同步推进“三线”治理1.5万处、美丽干线1056公里。在海丰梅陇镇，不少本地泥水工变身“乡村工匠”，在家门口参与家乡建设。“干活的都是‘家己人’，熟悉村里情况，改造自家房前屋后，干起来也格外上心。”参与农房改造的本地工匠谢俊彬说。5.9万名党员干部按每5至15户设联系单元开展“入户联心”，传承“四下基层”作风，坐到群众板凳上听诉求，把“干部干、群众看”变成“家里事、大家议”。陆丰高美村一位村民说：“年纪大看不懂手机通知，干部经常上门拉家常，有难处找他们，心里踏实”。

资金端，中铁广投以“公益牵引+微利反哺”参与镇村建设，打造遮浪四石柱、梅陇水踏村等5个省级示范项目，并连片推进马宫至红草、甲子至甲东至甲西精品带；中广核、华润、华电、深能源、明阳等能源企业以代投代建、项目帮扶参与风渔平台和镇村基建。深汕对口、省直纵向帮扶、“千企帮千镇、万企兴万村”导入产业与人才，形成央企、省企、湾区、乡土多方共投的格局。

产业端因县而异。海丰金银珠宝产业带入选省“跨境电商+产业带”试点，2025年珠宝首饰规上工业增加值增长8.8%；深汕合作拓展区比亚迪电芯项目总投资40亿元、年产值约60亿元，从考察到供地仅39天。陆河盘活闲置校舍、厂房、农房近800处做服装加工，成衣日均出口约30万件。陆丰以1个国家级、12个省级现代农业产业园为抓手，甘薯种苗、加工、品牌全链延伸，形成9个十亿级农业集群。沿海布局现代化海洋牧场，2025年口径开工25个、总投资85亿元、投放重力式深水网箱309个；2026年中期口径开工30个、总投资93亿元，全国首个风渔融合海上综合能源平台“伏羲一号”投入运营。

内生端更关键。汕尾引育107名农村集体经济经理人，新增村级产业项目127个，带动村集体增收1949万元；推行“股票田”“股票宅”，盘活土地13.45万亩，承包地流转率达67%；“老屋唤醒”盘活闲置农房3448宗，带动村集体和农户增收7660万元。陆河县上护镇护二村党总支书记叶文茂感受真切：“过去不少本地人不愿回乡创业，如今盘活温泉资源发展民宿业态，每年接待游客30万人次，村集体经济迈过40万元，外出务工的乡亲选择回来就业。”外部资源只是发展推力，关键要依靠本土能人、强村公司、村集体经济接续运营，乡村才能真正形成自我造血能力。

分责抓考核，不让示范变负担

分层分类最怕两件事：薄弱地方被下达不切实际指标，示范地方重建设轻运营。汕尾按“分类监测、差异考核”收紧边界。

对海丰等产业强镇，重点看产业集群、市场主体、招商引资；对陆丰“三甲”及人居薄弱镇村，重点看环境整治、集体收入、农民增收，不硬性摊派工业投资增速。典型镇村实行年度动态评估，产业实力、村集体收入、群众增收变化了，培育名单相应调整，不把示范当“终身帽”。城区捷胜镇沙角尾村一位村民说：“村里大小事，干部都上门倾听我们的意见，遇到难题向上反映，很快就有回音。”网格下沉、常态化走访，让群众诉求得到及时回应。

改革侧同步放权。50个镇街全面完成履职清单，海丰承接24项省市职权开展镇管理体制改革；“耕地银行”托管耕地3.5万余亩，全域土地综合整治保障红海湾绿色制造园等用地。央企公益与产业项目独立核算，强村公司不违规承接政府工程，风貌坚持微改造、纳入“明珠”系列攻坚，防止大拆大建和村级隐性债务。逯峰多次在全市部署会上强调，要树牢正确政绩观，力戒形式主义，各项工作要经得起实践、人民、历史的检验。

从“塑形”到“转化”，汕尾把环境红利接成产业红利。长沙湾服务区做“交农文旅商”融合，红海湾咖啡街区带动周边村集体增收，海洋牧场从养殖延伸到加工、研学、旅游。2025年全市接待游客1095.7万人次、旅游收入118.3亿元，同比分别增长15%和14.5%。但部分点位仍存在淡旺季差距大、联农带农机制有待进一步夯实等现实难题。美丽环境要变美丽经济，核心不在刷脸面，而在有运营主体、有稳定客流、有联农机制。

启示：后发老区不必等“大水漫灌”

汕尾的探索，本质是后发沿海革命老区如何用“分类”代替“一刀切”。财政不宽裕，可以先做微改造、强工匠、入户联心，用小成本换大共识；产业不齐全，可以海丰做制造、陆河做轻工、陆丰做农业、城区做海洋，各走各的赛道；人才不充分，可以用央企补资金、深圳补产业、农村集体经济经理人补运营、党员联心补组织。

海陆丰的山海实践证明：广东实施“百千万工程”、推进区域协调发展，不是要求各地齐步走、达到同一发展水平，而是正视客观禀赋差异，做到分层定位、分类配要素、分责抓考核，让条件好的地方率先提质，基础薄弱地区固本强基。后发地区构建新型城乡关系，关键在立足县域、镇域、村域发展基础差异，因地制宜把资源摆对地方，把政府、市场、群众三股力拧在一起。唯其如此，方能把发展短板转化为高质量发展潜力板，让这片山海老区在不依靠大规模财政“堆钱”的前提下，稳步实现全域振兴的崭新跨越。

来源｜农民日报客户端