本帖最后由 小阳光 于 2011-12-5 09:53 编辑
深汕特别合作区主题雕塑。 深汕特别合作区规划中的高新集聚区效果图。 深汕特别合作区投产企业之一的点金科技。 位于深汕特别合作区的海滨高尔夫球场一角。 ▼明珠升腾——汕尾新貌。 鲘门海滨度假胜地。 对于汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石4个镇来说，“深汕特别合作区”将成为它们共同的名字，这不仅是名称的变化，更意味着深圳“总部经济”与汕尾“基地经济”融合体的建立，意味着汕尾经济的新增长极正在形成。深汕合作因此也成为汕尾发展四大战略中的第一位。
近年来，汕尾市确立了“深汕合作、海岸经济、宜居城乡、人文环境”四大发展战略（简称深、海、城、人），建设“电力能源、电子信息、石油化工、现代旅游、现代物流、现代农业”六大基地，全力建设宜居宜业宜憩的现代化滨海新城，着力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面协调发展，变落后地区为发展热土。
发展战略的调整，对深圳的热情拥抱，让汕尾从过去珠三角和粤东之间“两头不靠”的尴尬变成了如今左右逢源的自信，从过去的边缘地带变成了如今的东岸十市通衢，连结粤东与珠三角的桥头堡。
目前，汕尾已经连续八年实现GDP增速高于全省平均水平，年均高出约5个百分点。2011年全市GDP预计为550亿元，是2006年的2.17倍，5年年均增长16.7%。深、海、城、人“四大战略”正在引领汕尾实现跨越式腾飞。汕尾，正在进行着思路大创新、区位大跨越、经济大发展、社会大变化。
海丰县鹅埠21岁的农民张兴亮正在汕尾技术学校学习电子产品生产技术，他告诉记者，经过3个月短期培训后，他就可以进入“深汕合作区”的一家电子厂工作，每月的工资有1800元。“不必离开家到外面打工，可以照顾到父母”。
其实，“深汕合作区”给汕尾带来的变化不仅仅是这里的农民所感受到的。合作区的建立，深圳、汕尾两地发挥各自优势，带动了该地区高速发展，并为广东省其他地区乃至全国其他现代化综合性新城区建设带来示范作用。
在一座座现代化厂房拔地而起的“深汕特别合作区”工地现场，汕尾市委书记郑雁雄接受了记者采访，他对记者说，深汕合作关系汕尾改革发展全局。在汕尾经济发展的“四大战略”中，意义重大。今后汕尾要以贯彻落实《珠三角规划纲要》为抓手，以深汕特别合作区建设为战略载体，加大改革创新力度，加快融入珠三角。
推进深汕合作，在汕尾再造一个深圳
深汕特别合作区，是指汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，面积463平方公里。虽然这里离深圳只有一个多小时的车程，但深圳和汕尾，一个坐落在珠江西岸，一个坐落在粤东，两者是怎样走到一块的呢？
据介绍，深圳在园区建设、产业规划、环境治理等方面有先进的管理经验，但土地开发强度已超过40％，需要新的发展空间。汕尾有5200多平方公里的空间，是粤东第一土地大市，但当地的工业发展一直是短板。深圳经验与汕尾空间，正好一拍即合，优劣互补，无疑是理想的合作对象。
广东省委党校副校长陈鸿宇认为，深圳与汕尾，一边是过度拥挤没有发展空间，另一边则是大量闲置土地，发展相对滞后，二者优势互补、紧密合作，就能够在粤东沿海地带再造一个深圳。
省委书记汪洋曾表示，希望深圳和汕尾两市能够发挥各自优势，探索一条发达地区与欠发达地区交互协调发展，促进产业和劳动力“双转移”深入开展，破解广东省区域协调发展问题的新路子。
实际上，目前合作区划定的汕尾四镇463平方公里的面积中，总人口只有不到8万人，此外，基本农田很少，大部分是山坡地，也被认为非常利于总体规划建设，“就像30年前的深圳。”汕尾市市委书记郑雁雄说。
郑雁雄认为，这种特区带老区、财富带资源、经验带空间的组合，带动辐射能量巨大，汕尾的历史必将因此而改写。因此汕尾将抓住机遇，推进深汕合作，再铸开放汕尾。
根据广东省委批复的《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》确定的双方合作范围，合作区将以2008年设立的面积为10平方公里的深圳（汕尾）产业转移工业园为基础进行建设，规划范围包括汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门和赤石四镇，总面积463平方公里，规划控制面积200平方公里，合作期限为30年，从2011年起至2040年止。到2012年，合作区管理机构和合作机制正常有序运转，各项规划编制全面完成，征地拆迁和招商引资全面铺开；到2014年，力争完成主要功能区基础设施和公共配套设施建设；到2016年，合作区基本建成，建设成为全省重要的高端产业基地、粤东重要经济增长极，逐步形成现代化综合性新城区和全国区域合作创新示范区。
“解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾来；建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。”中央政治局委员、广东省委书记汪洋对这场“飞地”联姻态度明确。
深汕合作区一立项就被寄予厚望。《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》规划：到2020年，这里将成为GDP超过2000亿元的重要经济增长极，而2030年的GDP则将超过5000亿元，接近今年汕尾全市GDP的10倍。
深汕特别合作区合作期限初定30年，将按照“一年起好步，三年打基础，五年大发展”的目标，力争将合作区域建设成现代化综合性新城区，成为广东省乃至全国区域合作创新示范区。有专家称，该合作区为提升珠三角带动粤东西北发展战略步骤之一。 改革创新，探索区域经济合作新路径
专家认为，建设深汕特别合作区是提升珠三角带动粤东西北发展战略的重大举措，是继中新知识城、珠海横琴新区、深圳前海之后，广东在推进科学发展、加快转型升级上的又一重大载体。深圳、汕尾两市的合作，能发挥各自优势，探索一条发达地区与欠发达地区交互协调发展，促进产业和劳动力“双转移”深入开展，破解广东省区域协调发展问题的新路子，也能让汕尾加快融入珠三角，实现经济的腾飞。
郑雁雄曾经评价深汕合作的优势：汕尾已形成品种齐备的平板显示器基地，与深圳的电子信息产业存在高度的契合榫接关系，特别合作区是深圳的“总部经济”跟汕尾的“基地经济”的融合体。特别合作区是一种新型的“前店后厂”模式，“过去，香港是‘前店’，深圳是‘后厂’。现在，深圳本身就是一个‘前店’了，‘后厂’则要向深圳以外的地区拓展。”
据悉，合作区建成后，由深圳、汕尾两市政府高层领导小组决策，合作区管委会管理，建设开发公司运营。合作区党工委与管委会合署办公，获广东省委省政府赋予地方市一级管理权限。
在利益分配上，合作区按照“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则。合作区财政体制执行“广东省直管”模式，委托深圳市全权代管，确定的利益分成则是合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳、汕尾以及合作区三方分别按照25%、25%和50%的比例分成，并且2011至2015年期间，深圳和汕尾的各自所得分成收入中，有一半需要返还给合作区。合作区内产生的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分别计入两市统计指标。
由于体制的改革创新，一举改变了过去产业转移过程中，“转出地冷，转入地热”的状况，从合作区“一期工程”产业转移工业园开始，深圳经验便开始不断输入。深圳市牵头编制了《深圳汕尾合作区空间发展概念规划》等诸多规划。此外，深圳市派出30个行业协会负责园区招商工作，签约项目32项共268亿元。截至2009年，工业园投产企业已经达到24个；深圳出资为园区10平方公里做好详细规划和200平方公里特别合作区概念规划；拨出2.5亿元支持园区基础建设。
在工业园开发上，深圳经验还带来了目前国内先进的BT模式，引进中国泛华建设集团深圳分公司带资30亿元进园搞基础设施建设，完成4平方公里“七通一平”、道路管网、标准厂房、公共设施、排污设施等建设项目。
“深圳经验加汕尾空间，在这种设计的理想合作模式下，深汕特别合作区的前景颇为值得期待。”不少专家这么评价。
针对性招商，汕尾加快融入珠三角
如今“深汕合作区”瞄准电子信息、机械制造等现代产业进行针对性招商，吸引跨国公司、央企等海内外巨商落户深汕特别合作区各项招商工作已全面展开。
据了解，合作区首届招商推介会召开，就引来了腾讯、天安等深圳知名企业的关注。按照“总部＋基地”的思路，这些企业都签约意向投资深汕特别合作区。深汕特别合作区在众人的关注中，扬帆起航。
在深汕合作的过程中，汕尾也加快了融入珠三角的进程。一是与深圳各区（新区）签订产业转移协议，积极承接深圳企业生产转移；二是与大型龙头企业签订战略合作协议，形成合作区产业发展示范效应；三是以专业园建设为突破点，加快形成产业链招商的集群效应；四是充分利用合作区自然资源赋予的优势引进特色产业，丰富合作区产业发展形态。
合作区主要规划思路是：重点发展包括高端电子信息、先进制造业、现代服务业等现代产业。重点发展电子信息产业，汕尾将成为深圳这一“前店”的“后厂”。
目前，这里的厂房拔地而起，已有投资者频频前往考察。
据了解，在合作区成立不久，深圳市委常委、统战部部长张思平带队，深圳方面组织了118位民营企业家前往汕尾，对正在建设 中的深汕特别合作区进行考察。参与企业包括华为、创维等众多企业。当日，深汕特别合作区与多家深圳企业和商会，达成意向签约项目13项，金额66亿元人民币。其中包括深圳温州商会拟投资30亿建设温商电子商贸城，深圳 奇信建设集团拟投资8亿元打造集团深汕特别合作区产业基地，深圳海王集团拟投资3亿元建设海王医药阳光集中配送物流园项目等。
张思平认为，特别合作区对深汕双方意味着共管、共建、共享和共赢的“四共”。双方发挥各自优势，共同建设，基础设施的开发、招商引资由深圳来主导，社会管理由汕尾来引导。
“深圳经济发展需要空间拓展，企业在深圳不光是找不到土地，而且经营成本高，工资房租各种成本高，如果跑到内地，人生地不熟，还脱离了深圳这个总部，脱离了物流服务的合理范围，但汕尾是在合理范围内。”张思平表示，“当然汕尾也‘赢’，特别合作区为汕尾发展提供更好条件；当地农民也‘赢’，未来这就是现代化发展城区，当地人享受现代文明；最重要的是广东省也‘赢’，这是区域经济合作的模式探索。”
据介绍，目前合作区启动区共引进企业13家，已达成投资意向企业12家，产业涉及电子信息、材料和食品加工等行业。同时，合作区还将有针对性地重点开展招商工作，迅速打响合作区品牌、扩大影响。
“从深圳的发展来看，我们过去一味用调整行政区划来解决发展空间不足的手段，已经显得有点老套。现在的深汕合作关系，更多地采用了市场手段，弱化了行政藩篱。”在中山大学城市与区域研究中心教授魏清泉看来，深汕特别合作区在解决深圳和汕尾各自发展的同时，更大的价值和意义，恰恰在于避开了行政区划调整，为这种先进与后进的合作模式探路。
“随着年底总长500公里的厦深高铁通车，厦门、汕头、深圳三大特区一线牵，厦门到汕头1小时可达，汕头到深圳1小时多点，厦深高铁经济走廊呼之欲出，深汕特别合作区将成为汕尾经济腾飞的新增长极”，魏清泉表示。
汕尾四大战略的第二个是“海洋战略”。即依托海岸线资源、区位特点和发展基础，以实现海岸线资源效益最大化为主线，以海岸经济相关产业集聚发展为战略取向，以参与我省建设国家海洋综合开发试验区为契机，培育汕尾特色的现代海岸经济产业体系，努力实现蓝色崛起。
以建设六大基地为抓手，着力促进产业集聚
据了解，汕尾具有优越的区位优势，该市西接珠三角，东联海峡西岸经济区，是珠三角地区东岸第一门户，粤东通向珠三角桥头堡。距太平洋国际航道12海里，距香港仅82海里；深汕高速公路和324国道贴岸而行贯穿全境，厦深铁路及其汕尾和后门站、津汕高速公路等重大交通工程正在建设。
而汕尾海洋资源丰富，汕尾海岸线长455.2千米，占全省的11%，踞全省第二位、粤东地区第一位，具有较大的发展空间。海域面积大。大陆架内海域面积2.39万平方千米，相当于陆地面积的4.5倍，且拥有粤东三大海湾中的碣石湾、红海湾两大海湾和3个海湖。海区水产资源丰富，具有捕捞价值的品种达200多种。渔业产业有史以来一直踞粤东地区第一。具有充足的海洋油气和可利用海上风能、潮汐能和波浪能等海洋能源。
因此汕尾将以工业园区、专业镇和海岸线为依托，全面实施项目带动战略，致力建设电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业、现代物流等六大产业基地，推动产业集聚发展。加快推进汕尾电厂、陆丰核电、华润海丰电厂、甲湖湾新能源基地、大湖风电、甲东风电、陆河风电等项目建设，打造电力能源基地。以云计算高端网络技术、信利平板显示技术为龙头，重点推进云计算中心、灏芯（汕尾）微电子、雅芝低温多晶硅TFT、信利4.5代AM-OLED、德昌二极管和三极管等项目，加快融入珠三角东岸4+1（广、深、惠、莞+汕尾）片区电子信息产业带，打造电子信息产业基地。借助毗邻惠州大亚湾和揭阳石化基地的区位优势，以中海油华城石化储运项目、粤东成品油管道（汕尾段）和天然气输气管道为起点，重点发展石油储运、精细化工以及中下游产品加工，打造石油化工基地。
做大做强港口物流、临港工业
据介绍，近年来汕尾临港工业发展迅速，全市电厂总装机容量近300万千瓦，其中火力发电厂1家，水力发电厂（站）118家，风力发电厂2家。装机容量400万千瓦的华润海丰电厂、600万千瓦的陆丰核电已经取得国家的核准或批准，正在开展前期准备工作。预计到2015年，全市电力生产总装机容量达到600万千瓦以上，形成火电、核电、水电、风电并存且有相当规模的格局，成为全省乃至全国重要的电力能源生产基地。
重型石化建设项目包括海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）等。拥有众多的沿海深水码头的汕尾具备发展石化产业的天然优势，汕尾将重点发展面向粤东、珠三角和闽东南市场的精细化工，把石化工业培植成为新兴支柱产业。
依托港口优势，汕尾船舶修造业已经有了一定基础。全市具有一定规模的船舶（含渔船）修造企业12家，年产值2亿元。汕尾市万聪实业发展有限公司，是我省首家获得国家农业部钢质船舶制造维修技术认可的民营企业，能自行设计制造各类船舶，目前船厂已具备建造三万吨以下船舶及修理15000吨以下船舶的生产能力。
郑雁雄表示，今后五年大力发展港口物流业。以建成立足粤东、辐射泛珠三角的重要物流基地为目标，加快深汕特别合作区、汕尾港物流园区、深圳（汕尾）产业转移园物流园区、汕尾火车站物流园区、陆丰内湖农副产品物流中心、海丰县中宝珠宝交易物流中心建设。谋划建设汕尾新港区和深汕特别合作区小漠港区，重点把汕尾新港区、小漠港区建成珠三角地区新的港口物流枢纽港口，力争建成国家一级一类国际港口。
大力发展滨海旅游业和现代海洋渔业
据介绍，汕尾滨海旅游初具规模。形成了以凤山祖庙旅游区、红海湾海水浴场、红海湾遮浪半岛旅游区、莲花山旅游风景区、汕尾港银滩、海丰红宫红场、彭湃故居、玄武山、金厢滩滨海旅游区、龟龄岛生态旅游、赤石温泉、后门海丽国际高尔夫球场等近三十个滨海旅游景区景点。
汕尾具有革命史迹、滨海风光、山地生态、宗教人文，历史古迹等“红、蓝、绿、古、特”五色旅游资源，拥有正字戏、西秦戏、白字戏和皮影戏四个国家级剧种及汕尾渔歌、汕尾钱鼓舞、海丰麒麟舞等国家级、省级第一批非物质文化遗产；拥有红宫、红场彭湃故居、元山寺、汕尾凤山祖庙、五坡岭“方饭亭”等国家重点和省市级文物保护单位。
因此汕尾将以建成全省重要滨海休闲度假胜地为目标，整合“红、蓝、绿、古、特”五色资源，构建不同风格的滨海、生态和城市景观区。建设市区 城市游憩旅游、红海湾海洋运动旅游、鲘门滨海度假区、碣石玄武山—金厢滩宗教滨海旅游、赤石温泉度假旅游和陆河绿色走廊生态旅游等五个旅游区。
另外，汕尾还将大力发展现代海洋渔业，以建成“蓝色产业经济带”为目标，创新管理模式，加快现代海洋渔业发展进程，打造海洋经济支柱产业，实现汕尾蓝色经济崛起。推动“十大标准化渔港”建设，重点启动汕尾中心渔港建设，以汕尾渔港带动全市标准化渔港及其商贸配套设施建设，打造海产品物流商贸中心。
坚持把做“人”的工作摆到与做“物”的工作同等重要位置，“提升人文环境，建设幸福汕尾”，汕尾正在把“四大战略”中的“人”落到实处。
打造文化强市，提升人文环境
郑雁雄认为，打造文化强市提升人文环境，是实现“人“战略的重要手段，因此汕尾这些年来扎实推进社会主义核心价值体系建设，不断坚持和弘扬弘扬“敢为人先、开放包容、团结敬业、诚信务实”的新时期汕尾人精神。大力加强精神文明建设，树立社会主义荣辱观，倡导社会主义基本道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，促进形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。
另外汕尾还实施文化惠民工程，加快建设公共文化服务体系。加快建设市博物馆、群艺馆、文化馆、剧院等公共文化设施，着力完善市、县、镇、村四级公益文化设施网络。扶持文艺团体建设，加强对西秦、白字、正字等传统文化遗产和优秀特色文化品牌的保护、开发和创新，擦亮中国民俗文化之乡品牌。深入开展学习型城市建设，努力营造“全民阅读、终身学习”的良好氛围。发展体育事业，完善体育设施，广泛开展全民健身运动，这些措施都进一步提高了人的素质，让人们获得了幸福感。
保障和改善民生，建设幸福汕尾
汕尾将大力实施“城乡就业援助工程”和“ 零就业家庭就业援助计划”，加快推进劳动力转移，加大就业培训力度，千方百计扩大就业，提高劳动就业率，确保城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好城乡居民收入倍增计划的实施，逐步增加城乡居民收入。按照“低水平、广覆盖”要求，努力构建全民保障体系。切实解决好失地农民保障问题和转业渔民生产生活问题。扎实推进城乡基本保险工作，至2012年新型农村合作医疗和养老保险实现全覆盖；至2016年前城乡基本医疗保险参保率达到95%以上。依法落实农村“五保”、城镇“三无”救济对象、贫困残疾人不低于当地群众平均生活水平的政策，提高最低生活保障标准。
汕尾还将建设和完善市、县（市、区）两级社会福利院和残疾人基础设施“五个一工程”。大力推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，至2012年实现全面脱贫目标。大力推进“村村通自来水工程”，切实解决农民安全饮水问题。大力推进“安居工程”，加快建设廉租房，开发中低价商品房，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。继续大力推进计生“升类创优”工程，力争2016年前所有县（市、区）都达到省计生一类地区标准。
“四大战略中，宜居城乡建设将为老百姓带来看得见，摸得着的实惠。”郑雁雄说。他认为，加快宜居建设，是发展所趋，人民所盼。“城”就是要以增强人民群众幸福感为根本依归，突出“海上苏杭，生态新城”特色，努力把汕尾建设成为宜居、宜业、宜憩的现代化滨海湖城。
加快城乡建设，打造“绿色宜居、生态新城”
按照汕尾城乡一体化发展的总体要求，高标准完善城乡规划。据介绍“绿色宜居，创业城市”还体现地理、人文、设计、产业、生态五大特色，加快中心市区建设步伐，强化市区作为全市政治、经济、文化、商贸、教育、医疗六大中心的核心地位。大力推进城市“三名”（名校、名店、名医院）工程，提升城市品位。加快城市“四道”（快道、慢道、绿道、蓝道）建设，构筑城市绿色可达网络。着力创建城市综合管理试验区，创新城市管理体制机制，推进城市管理重心下移，城市管理机构和管理职能下放到城区，形成以城区为责任主体、以街道和居委为工作主体的城市管理格局。大力培育建设中心镇，促进城镇组团发展，提高城镇化水平。按照“生产发展、生活富裕、乡村文明、 村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进新农村建设，打造宜居宜业现代化新城乡。
汕尾还将围绕“绿色宜居、生态新城”建设目标，加强生态环境规划，严格限制高污染、 高能耗项目，大力保护原生态资源。开展创建绿色学校、绿色社区、生态示范区等活动，积极培育和宣传生态文化，促使公众树立人与自然和谐相处的理念。
宜居亮点逐渐显现
如今，汕尾宜居城镇、宜居村庄、宜居社区创建工作初显成效。全市创建市级宜居城镇7个、宜居村庄17个、宜居社区17个。其中海丰县海城镇北门社区和市城区新港街道立新社区被省住建厅、民政厅、公安厅、环保厅授予省级宜居社区称号；陆河县螺溪镇和新田镇丰山村分别被省住建厅确定为全省宜城镇和宜居村庄创建指导点之一。经省住建厅组织专家现场检查，陆河县螺溪镇、陆河县水唇镇高塘村、陆河县新田镇丰山村、市城区马宫镇长沙村、海丰县黄羌镇坑联村、红海湾开发区遮浪街道四石柱村等6个村镇于今年10月份被省住建厅确定为广东省第一批宜居示范城镇、宜居示范村庄候选村镇，并已正式公示。
如今汕尾解决城镇低收入家庭住房困难户共1793户，其中保障房（解困房）配售1272套，发放租赁补贴521户。今年计划新建保障性住房2765套（其中廉租住房400套、经适住房200套、公租住房2165套），发放廉租租赁补贴132户。
汕尾还加快建设供水管网、污水和垃圾处理设施，不断完善城市道路网络等市政设施。宜居城乡创建工作启动以来，实施供水管 网改造24公里、建成污水处理厂6个、改造污水管网5公里。全市共有211个村庄进行了整治，48个村已完成编制村庄规划，农村脏、乱、差的现象得到有效治理，提升了乡村宜居感。
文/图:南方日报记者 刘茜 洪继宇 通讯员 谢锡城 颜远涵 统筹：王进江 韩浩 转自人民网：http://www.people.com.cn/h/2011/1205/c25408-1020875297.html
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