汕尾：加快融入珠三角步伐（图）

小阳光 · 发表于 2011-12-15 13:32:10

阳光海滩沙滩——汕尾红海湾风景区。张胜长摄

腾空。谌东章摄

金洒虾场。潘亮摄

核心提示

巨大的品清湖如同一面镜子，一座城市绕湖而建，这即是“水在城中、城在山边、显山露水”的美丽之城汕尾。汕尾地处粤东地区的“桥头堡”，无论在地理位置还是区域角色上都具有特别的意义。

“汕尾雄踞东岸第一门户，区位特点在环珠三角地区具有独特优势，最靠近珠三角最富活力的东岸地区，形成东岸地区海岸线第一延长线、交通第一门户、发展第一圈层、旅游第一站、产业转移第一目的地这‘五个第一’的重要优势。”汕尾市委书记郑雁雄对汕尾经济发展的前景充满信心。

找准融入珠三角“对接点”

一直以来，人们将汕尾、汕头、潮州、揭阳合称为“粤东四市”，又由于汕头、潮州、揭阳相对靠得更近，所以大家也习惯于把粤东四市的区域格局看成是“3+1”模式，而汕尾就是这个有点尴尬的“1”。建市以来，汕尾经常处于一种远离中心城市、远离经济核心的尴尬局面，经济发展处于半边缘状态。

“由于受思路的局限，汕尾没有把握毗邻珠三角的区位优势发展经济，总把自己当成落后的山区经济形态，因而大项目少，没有形成产业链。”郑雁雄表示。“实际上，汕尾和惠州交界，更靠近的是珠三角地区。”郑雁雄认为，无论是从区位优势，还是从经济规律甚至是历史文化上讲，汕头融入珠三角都是再自然不过的事情。“随着‘双转移’政策和《珠三角规划纲要》的推出，我们才发现珠三角是‘前店’，汕尾是‘后厂’，在承接珠三角产业转移方面具有得天独厚的区位优势。”

在前年举行的粤东会议上，汪洋书记给汕尾作出了全新的定位和要求，提出汕尾要当好粤东融入珠三角的桥头堡。做大经济总量，减少人口增量，实现蓝色崛起。

构建全新“深汕特别合作区”

构建全新的“深汕特别合作区”，是汕尾融入珠三角浓墨重彩的一笔。

“与以前的各地合作模式完全不同，深汕特别合作区强调责任共担、利益共建，改变了由欠发达地区主导、收益主要由欠发达地区享有的传统模式，收入分配总体采取总量分成的方法，建立了合作双方共享利益机制。”郑雁雄说。

据介绍，合作区的建立，促合作从简单协作转为深度融合，深圳、汕尾两地发挥各自优势，带动了该地区高速发展，并为广东省其他地区乃至全国其他现代化综合性新城区建设带来示范作用。

据了解，深汕特别合作区，是指汕尾市海丰县的鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，面积463平方公里。虽然这里离深圳只有1个多小时的车程，但深圳和汕尾长期都“老死不相往来”。然而深圳的发展也受到了土地资源等因素影响，急需寻求发展的“飞地”。

“解决新加坡的问题要到中国来，解决深圳的问题要到汕尾来；建立深圳汕尾特别合作区问题，我觉得这是一个非常好的创意。”省委书记汪洋对这场“飞地”联姻态度明确。

据介绍，深圳在园区建设、产业规划、环境治理等方面有先进的管理经验，但土地开发强度已超过40％，需要新的发展空间。汕尾有5200多平方公里的空间，是粤东第一土地大市，但当地的工业发展一直是短板。深圳经验与汕尾空间，正好一拍即合，优劣互补，无疑是理想的合作对象。

深汕合作区一出台就被寄予极高期望。《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》规定，到2020年，成为超过2000亿元GDP的重要增长极，而2030年的GDP则将超过5000亿元。

郑雁雄曾经评价深汕合作的优势，汕尾已形成品种齐备的平板显示器基地，与深圳的电子信息产业存在高度的契合榫接关系。特别合作区是深圳的“总部经济”跟汕尾的“基地经济”的融合体。特别合作区是一种新型的“前店后厂”模式，“过去，香港是‘前店’，深圳是‘后厂’。现在，深圳本身就是一个‘前店’了，‘后厂’则要向深圳以外的地区拓展。”

据悉，合作区建成后，由深圳、汕尾两市政府高层领导小组决策，合作区管委会管理，建设开发公司运营。合作区党工委与管委会合署办公，获广东省委省政府赋予地方市一级管理权限。

在利益分配上，合作区按照“发展第一、尊重历史、权责对等、互利共赢”的原则。合作区财政体制执行“广东省直管”模式，委托深圳市全权代管，确定的利益分成则是合作区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳和汕尾以及合作区三方分别按照25%、25%和50%的比例分成，并且2011至2015年期间，深圳和汕尾的各自所得分成收入中，有一半需要返还给合作区。合作区的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分别计入两市统计指标。

据了解，由于体制的改革创新，一举改变了过去产业转移过程中，“转出地冷，转入地热”的状况，从合作区“一期工程”产业转移工业园开始，深圳经验便开始不断输入。深圳市牵头编制了《深圳汕尾合作区空间发展概念规划》等诸多规划。此外，深圳市派出30个行业协会负责园区招商工作，签约项目32项共268亿元。截至2009年，工业园投产企业已经达到24个；深圳出资为园区10平方公里做好详细规划和200平方公里特别合作区概念规划；拨出2.5亿元支持园区基础建设。

在工业园开发上，深圳经验还带来了目前国内先进的BT模式，引进中国泛华建设集团深圳分公司带资30亿元进园搞基础设施建设，完成4平方公里“七通一平”、道路管网、标准厂房、公共设施、排污设施等建设项目。

如今“深汕合作区”瞄准电子信息、机械制造等现代产业进行针对性招商，吸引跨国公司、央企等海内外巨商落户深汕特别合作区，各项招商工作已全面展开。

据介绍，目前合作区启动区共引进企业13家，已达成投资意向企业12家，产业涉及电子信息、材料和食品加工等行业。同时，合作区还将有针对性地重点开展招商工作，迅速打响合作区品牌、扩大影响。

打造产业基地与珠三角总部经济配套

汕尾还将建立六大基地与珠三角竞争性合作：打造电力能源基地，为珠三角地区提供电力保障；打造电子信息基地，力争形成产业与珠三角同构互补的产业集聚；打造石油化工基地，为珠三角石化产业带向东延伸提供腹地；发展海洋水产和生态农业，把汕尾建成珠三角地区原生态食品供应基地；打造海滨休闲度假胜地，打造珠三角度假休闲东花园；建设面向珠三角的对台农产品小额贸易、宝石加工配料、纺织服装配送、汽车物质配送、海产品聚散、石化储运等重要物流基地。

为了使汕尾尽快融入珠三角，汕尾还构筑交通一体化网络。大力加快“两网一群”（公路网、铁路网、港口群）建设步伐，使汕尾成为三铁路三高速一港口群的水陆交通运输枢纽。同时，争取把汕尾列入珠三角城际轻轨网络覆盖范围，促进汕尾进一步融入珠三角。

交通嬗变助推汕尾旅游，使汕尾迈进了珠三角东岸地区一小时生活圈。汕尾旅游与珠三角对接大打深、海、人“三字经”。“深”就是要对接深圳，跟深圳签订旅游战略合作框架协议，营造“五天住深圳，两天玩汕尾”氛围；“海”就是擦亮海岸线，滨海旅游成为旅游的主导；“人”就是人文环境，一方面要发挥民间文化艺术之乡的优势，搞好治安、社会秩序，提升市民素质、服务水平。

汕尾“融珠”

是自然规律

■专家观点

暨南大学经济学院教授杨英认为，粤东西北地区要实现跨越式的发展，需要珠三角先进制造业、发达服务业及科技资源的支持、带动和辐射，必须尽快实现与珠三角的对接，也即所谓的“融珠”。具体来看，珠三角西部开发深度不高，向西辐射力暂时未成规模；北部地区因承担着一定的水源保护和生态保护功能，承接条件相对也难以比得上东向拓展。由于汕尾具有在区位上紧接珠三角、空间资源丰富及有较早接受珠三角辐射的特殊情况，因而自然也拥有了在“融珠”方面先行一步的条件。

从整个粤东西北地区经济社会发展的要求看，汕尾整体主动融入珠三角应该是迟早的事。“我把珠三角比喻为带电的‘插座’,而周边地区都应该主动将能带来自身发展动力的‘插头’插到珠三角这个‘插座’上，以获取促进经济发展的动能。所以珠三角周边地区一定要积极主动来融入珠三角。”杨英形象地说。

广东省委党校副校长陈鸿宇认为，深圳与汕尾，一边是过度拥挤没有发展空间，另一边则是大量闲置土地，发展相对滞后，二者优势互补、紧密合作，就能够在粤东沿海地带，再造一个深圳。

“未来厦深高铁通车，厦门、汕头、深圳三大特区一线牵，厦深高铁经济走廊呼之欲出，深汕特别合作区将成为汕尾经济腾飞的新增长极。”中山大学教授魏清泉表示。

纵深

“海岸经济带”崛起

蓝色汕尾呼之欲出

“拥有海岸线的地区是没有理由发展不好的。”汕尾市委书记郑雁雄这么认为。在他看来，汕尾的希望在于从以前的山区经济形态转变为海洋经济形态。

据介绍，汕尾正在建设汕尾特色的现代海岸经济产业体系，打造五大龙头产业（以港口物流“活海”、以临港工业“富海”、以加工制造业“壮海”、以滨海旅游业“旺海”、以海洋水产业“赶海”）和四大基础支撑（以绿色产业“养海”、以景观房地产“美海”、以生态工程“爱海”、以软环境建设“安海”），力争成为我省海岸经济综合开发试验市，实现汕尾的蓝色崛起。

建设六大基地打造蓝色经济

据了解，汕尾具有优越的区位优势，该市西接珠三角，东联海峡西岸经济区，是珠三角地区东岸第一门户，粤东通向珠三角桥头堡。距太平洋国际航道12海里，距香港仅82海里；汕尾海岸线长455.2千米，占全省的11%，居全省第二位、粤东地区第一位，具有较大的发展空间。且拥有粤东三大海湾中的碣石湾、红海湾两大海湾和3个海湖。海区水产资源丰富，具有捕捞价值的品种达200多种。渔业产业有史以来一直居粤东地区第一。具有充足的海洋油气和可利用海上风能、潮汐能和波浪能等海洋能源。

汕尾依托海岸线资源、区位特点和发展基础，以实现海岸线资源效益最大化为主线，以海岸经济相关产业集聚发展为战略取向，以参与广东建设国家海洋综合开发试验区为契机，培育汕尾特色的现代海岸经济产业体系，实现蓝色崛起。

广东省社科院院长梁桂全认为，如果汕尾发挥西连珠三角、北贯中原和长江流域、东接潮汕台海西经济带的优势，充分挖掘现有工业基础和工业优势，引入相关的工业项目和投资，特别是做大面向世界的、服务于电子、石化工业的临港经济和港口服务经济，必将成为“海岸经济带”上的璀璨明珠。

“广东省有两个经济支撑。”郑雁雄分析说。“一个是龙头珠三角，这是区域经济的支撑，接下来一定要靠资源的支撑，早期政策的优势已经没有了，现在需要有好的资源支撑自己的经济发展。而到目前为止，广东省的另一个最大的资源海岸线资源还没有充分利用。从这个角度而言，占据了海岸线有利地势的汕尾，‘轮也该轮到我们了’。”

据悉，近年来，汕尾以工业园区、专业镇和海岸线为依托，全面实施项目带动战略大力发展临港工业，致力建设电力能源、电子信息、石油化工、旅游休闲、现代农业、现代物流等六大产业基地，推动产业集聚发展。

做大做强港口物流、临港工业

目前，汕尾已初步形成了“三基地”、“三经济带”的产业布局。“三基地”为：以信利、德昌为龙头的电子信息产业基地；以汕尾电厂、陆丰核电为主的电力能源基地；以海丰小漠华城石化为代表的石油化工基地。“三经济带”是：以绵长辽阔的海岸、海域为依托的“蓝色产业经济带”；以效益农业、农副产品加工业为纽带的“绿色产业经济带”；以“红、蓝、绿、古”四色资源为亮点的旅游产业经济带。

近年来汕尾临港工业发展迅速，全市电厂总装机容量近300万千瓦，其中火力发电厂1家，水力发电厂（站）118家，风力发电厂2家。装机容量400万千瓦的华润海丰电厂、600万千瓦的陆丰核电已经取得国家的核准或批准路条，正在开展前期准备工作。预计到2015年，全市电力生产总装机容量达到600万千瓦以上，形成火电、核电、水电、风电并存且有相当规模的格局，成为全省乃至全国重要的电力能源生产基地。

重型石化建设项目包括海丰华城能源有限公司石化加工储运项目、汕尾小澳天然气接受站、粤东成品油管道（汕尾段）等。拥有众多沿海深水码头的汕尾具备发展石化产业的天然优势，汕尾将重点发展面向粤东、珠三角和闽东南市场的精细化工，把石化工业培植成为新兴支柱产业。

依托港口优势，汕尾船舶修造业已经有了一定基础。全市具有一定规模的船舶（含渔船）修造企业12家，年产值2亿元。汕尾市万聪实业发展有限公司，是我省首家获得国家农业部钢质船舶制造维修技术认可的民营企业，能自行设计制造各类船舶，目前船厂已具备建造三万吨以下船舶及修理15000吨以下船舶的生产能力。

预计到2015年，汕尾将整合完成以汕尾新港区为主体的港口群，临港工业区与港城建设初具规模，临海经济区初步形成，有序接轨融入珠三角，初步形成广东省新兴临港工业城市。

大力发展滨海旅游业和现代海洋渔业

方兴未艾的物流业，年均增速达40%的旅游业，都显示出汕尾工业化带动服务业高速发展的势头。

据介绍，汕尾滨海旅游初具规模。形成了以凤山祖庙旅游区、红海湾海水浴场、红海湾遮浪半岛旅游区、莲花山旅游风景区、汕尾港银滩、海丰红宫红场、彭湃故居、玄武山、金厢滩滨海旅游区、龟龄岛生态旅游、赤石温泉、后门海丽国际高尔夫球场等近30个滨海旅游景区景点。

汕尾具有革命史迹、滨海风光、山地生态、宗教人文，历史古迹等“红、蓝、绿、古、特”五色资源，拥有正字戏、西秦戏、白字戏和皮影戏四个国家级剧种及汕尾渔歌、汕尾钱鼓舞、海丰麒麟舞等国家级、省级第一批非物质文化遗产；拥有红宫、红场彭湃故居、元山寺、汕尾凤山祖庙、五坡岭“方饭亭”等国家重点和省市级文物保护单位。

因此汕尾将以建成全省重要滨海休闲度假胜地为目标，整合“红、蓝、绿、古、特”五色资源，构建不同风格的滨海、生态和城市景观区。建设市区城市游憩旅游、红海湾海洋运动旅游、鲘门滨海度假区、碣石玄武山——金厢滩宗教滨海旅游、赤石温泉度假旅游和陆河绿色走廊生态旅游等5个旅游区。

另外，汕尾还将大力发展现代海洋渔业，以建成“蓝色产业经济带”为目标，创新管理模式，加快现代海洋渔业发展进程，打造海洋经济支柱产业，实现汕尾蓝色经济崛起。推动“十大标准化渔港”建设，重点启动汕尾中心渔港建设，以汕尾渔港带动全市标准化渔港及其商贸配套设施建设，打造海产品物流商贸中心。

撰文：刘茜韩浩

2011年12月15日 08:21 刘茜韩浩来源：南方日报

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