“一证先行”到底该何去何从？

百加黑

近段时间来，海丰推行“一证先行”的制度备受网友质疑。在大力推进依法行政，打造服务型政府的背景下，在计生工作难度极其大的汕尾海丰实行“一证先行”受到强烈质疑，这是不难理解。一个地区的传统思维和文化内涵是历史发展的沉淀和积累，当外部要改变他们之时碰壁也是情理之中了。归纳起来，网友主要质疑“一证先行”有没有法律依据？海丰“一证先行”涉及的部门几乎涵盖整个老百姓的日常生产生活，这个范围是不是太大了？“一证先行”是不是剥夺了小孩的受教育权利？“一证先行”是不是政府搞创收滋生腐败？因才浅文疏，苟且从理性角度谈谈自己观点，觉得有理就顶一顶，觉得瞎扯就当哥是五毛也好，传说也罢。

百加黑

政府是否应该听听网友的呼声？方便群众办事，维护群众利益，这是政府推行新制度的出发点和落脚点。“一证先行”客观上是给老百姓之前习惯的生活方式带来不适应，网友对此提出呼声，作为政府应该竖起耳朵，敞开大门，倾听群众的不同呼声，然后再认真分析这些呼声是否有道理，是否跟政策有抵触，然后再逐步调整方案和措施。因此，一个善于倾听网友呼声的政府才是真正是执政为民的政府，一个善于倾听网友呼声的领导才是具备领导素质的党的好干部。客观讲，海丰县政府和领导还是听了网友的呼声，从刚出台的政策到后来的“分类管理、分步推进”的实施意见推出，可以看作是听取网友意见后作出的调整。

百加黑

三、“一证先行”到底保护了谁的利益？表面上，“一证先行”是给群众办事设置了一道障碍。其实，他是保护了大多数遵守计生政策人的利益。既然你要超生，就必须按照国家政策做好节育手术并缴交社会抚养费，这是国策规定的。因此，多生超生的人多了，其必然要占用公共资源，在有限财政情况下，就必然挤占生一个小孩的上学、就业、看病等公共资源，这对占大多数遵守计生的人来说也是不公平的。
四、“一证先行”是不是剥夺小孩上学的权力？保证每个小孩有学校上，这是包括海丰在内的政府的职责。无论是超生还是计划生的，每一个小孩都有受教育的平等权力，这是不容质疑的。“一证先行”并不是说不给适龄小孩子上学，而是要求你办理入学前，必须按照规定做好相关配合工作。而且海丰在推行一证先行的分步推行和分类管理的措施中，似乎也强调了这点，并保证每个小孩都有书读。甚至还对符合条件的人免费送终生有效的计生证上门等人性化服务。
五、“一证先行”的内容是不是涉及太宽了？虽然法律规定，计生部门是计生工作的主管部门，其他相关职能部门是配合部门。但是海丰在刚刚推行“一证先行”制度时，应充分考虑群众的实际，在实施的范围和时间上，适当放宽些，不要一步到位，理应逐步推进。可选择一些重要的先实施，然后再慢慢扩大范围。比如在小升初就应暂时放缓。在这一点上，建议海丰县政府召开一次网友见面会，邀请网友代表参加进行互动，听取网友呼声和意见，并对政府出台的背景和举措做好解释说明。只有群众拥护，这样的政策才是得民心的。
六、“一证先行”是不是政府搞创收？中华人民共和国国务院令第 357 号 通过的《社会抚养费征收管理办法》，自2002年9月1日起施行。因此很明显，只要你违反计生法就理应交社会抚养费，而且社会抚养费都要上交财政。办理计生证是不额外收取任何费用的，符合条件的还将长期有效的计生证“送证上门”。建议海丰县政府公布一个办理计生证乱收费的举报电话，接受群众监督。

百加黑

二、“一证先行”的法律依据在哪？听到一些基层计生干部讨论，现在对计生工作没有任何手段，计生干部上门遭闭门羹，计生对象把门一关你无可奈何，甚至还有端尿泼人的现象。计生干部又不能抓人，光靠口舌已经是没用了。但是上级的考核一年又比一年紧，又说工作不力，换了谁了都没办法，完不成任务的就一票否决。
    基层固然有基层的难处。本人不是学法，所以只能以百姓思维说一说。陈治赠先生在其《 六谈“一证先行制度”》一文中指出了法律依据：“2002年9月1日起施行的国家《计生法》第十条规定：县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。以及2009年1月1日起施行的《广东省人口与计划生育条例》相关规定，就是“一证先行制度” 的法理依据。”我不敢说这依据对不对，但至少它是给一证先行一个法律空间。

长弓强箭

顶

关注海陆丰

哇靠！有是五毛！

海陆丰怪谈

百加黑 发表于 2013-7-30 22:17
二、“一证先行”的法律依据在哪？听到一些基层计生干部讨论，现在对计生工作没有任何手段，计生干部上门遭 ...

你说的很好笑，你把计生人员说得那么好。你可知道。百姓把计生人员上门检查比喻成鬼子进村，这计生人员一到百姓家中。有打人的，有砸东西的。而且不管什么人，多大年龄。一下就关起来，
你还好意思说计生人员好，

自由自在

百加黑 发表于 2013-7-30 22:16
三、“一证先行”到底保护了谁的利益？表面上，“一证先行”是给群众办事设置了一道障碍。其实，他是保护了 ...

在你口中，一个百姓唾骂的政府，一个百姓反感的政策变得有理了？政府给了你不止五毛吧？说话要对得住父母和天地良心，如果你愿意，我们约定为各个问题展开大辩论！

百加黑

自由自在 发表于 2013-7-31 02:23
在你口中，一个百姓唾骂的政府，一个百姓反感的政策变得有理了？政府给了你不止五毛吧？说话要对得住父母 ...

争论、争论，有争就有论。我在帖子里也建议政府开个网民见面会，召集网民代表一起讨论的。

天马

海陆丰怪谈 发表于 2013-7-31 00:37
你说的很好笑，你把计生人员说得那么好。你可知道。百姓把计生人员上门检查比喻成鬼子进村，这计 ...

怪谈兄莫再说了，说多了都是泪啊．．．．．

陆城浪子

百加黑 发表于 2013-7-31 09:26
争论、争论，有争就有论。我在帖子里也建议政府开个网民见面会，召集网民代表一起讨论的。

政府的软文，政府有这个意识说明慢慢地学会了应对网络信用危机的技巧

boss猪油糖

说来说去，还是社会不公，大伙说说，这个政府的工作人员，有几个人是生一胎的，

ma66817

如鱼得水

政府应该让群众多讨论，多听建议。

か空ぇ蕩く

百加黑 发表于 2013-7-30 22:17
二、“一证先行”的法律依据在哪？听到一些基层计生干部讨论，现在对计生工作没有任何手段，计生干部上门遭 ...

《计生法》第十条规定：县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
此规定是要求县级以上政府制定实施计生工作方案，但并无授权县级政府为计生工作设置其他部门的行政许可。以此条作为依据说是为“一证先行”留有法律空间纯属歪曲。一证先行涉及16个部门57项行政审批及公共服务不就正是设置行政许可？
《计生法》没有也无法授权县级以上政府设置行政许可，地方政府制定并实施计生工作方案，必须遵守《行政许可法》规定。

海陆丰怪谈

天马 发表于 2013-7-31 10:06
怪谈兄莫再说了，说多了都是泪啊．．．．．

我也知道，人家已经说我吃里扒外了，

百加黑

か空ぇ蕩く 发表于 2013-7-31 13:17
《计生法》第十条规定：县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 ...

补充另一个依据：《广东省计 划生育服务证管理办法》第十五条http://baike.baidu.com/view/7781192.htm （内容被本网屏蔽不能直接贴上来，请大家链接区看）规定：公安、工商、劳动等有关部门在办理户口迁移、营业执照、车辆驾驶证等证件时，均应核查其经现居住地乡镇（街道）计划生育工作机构审查合格的《婚育证明》或《服务证》；对没有《婚育证明》或《服务证》，或证件未经现居住地计划生育部门查验合格的，不得办理有关手续。

百加黑

か空ぇ蕩く 发表于 2013-7-31 13:17
《计生法》第十条规定：县级以上各级人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。 ...

在补充另一个依据：《广东省计划生育服务证管理办法》第十五条的规定很明确，有关公安、工商等部门在办理相关证照时均应核查该证，对没有《婚育证明》或《服务证》，或证件未经现居住地计划生育部门查验合格的，不得办理有关手续！！！详见具体链接：http://baike.baidu.com/view/7781192.htm（因本网屏蔽，不能直接贴上来）