深汕特别合作区驶入快车道

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来源：南方日报         作者：袁丁 洪继宇 林伟军

全省新一轮对口帮扶工作启动以来，在推进粤东西北振兴发展的大背景下，深圳、汕尾两市高度重视、共同推动深汕合作区经济建设发展，取得良好的成效。合作区未来发展定位得以明确，体制机制进一步优化，总体规划经过修改后已报省政府审批，投融资平台顺利建立，起步区范围已经划定，后续建设稳步推进，招商引资成绩喜人。据统计，目前深汕特别合作区在建项目已达到16个，投资总额328.52亿元。

6月16日，省委常委、深圳市委书记王荣来到汕尾考察对口帮扶工作并调研深汕特别合作区建设情况。他强调合作区建设要紧紧围绕省委省政府部署的“三大任务”，努力争当粤东西北振兴发展的排头兵和全国区域合作创新示范区。

“这是王荣书记今年第四次到深汕特别合作区调研。”汕尾市委常委、副市长、深汕对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文介绍说，王荣此行除了考察产业项目之外，还在合作区管委会与汕尾市委书记温国辉进行了交流，商讨如何加快推进合作区发展。

成立于2011年2月28日的深汕特别合作区，因其体制机制上的大胆创新，一直是外界观察粤东西北发展态势的窗口之一。过去一年间，随着省委省政府进一步促进粤东西北振兴发展战略的出台，深圳和汕尾正式结成“对口”帮扶关系，深汕特别合作区发展逐步驶入快车道。在争当粤东西北振兴发展排头兵的热潮中，一座现代化产业新城正在汕尾崛起。

合作区将行使31项经济管理权限

5月28日，深汕特别合作区举行了一次特别的营业执照颁发仪式，由合作区市场监管局向合作区直属的广东省深汕投资控股有限公司办理并颁发了第一份工商营业执照。这意味着今后进驻合作区的各类企业将可以直接向合作区市场监管部门申请工商营业执照登记，合作区由此开始独立履行工商行政管理职能。此举满足了越来越多入园企业需求，确保了入园企业不用往返深圳和汕尾等地，在合作区即可享受一站式工商登记服务。

独立履行工商行政管理职能，是深汕特别合作区近期一系列优化体制机制举措的缩影。今年4月，深汕特别合作区领导班子进行了调整，经深圳、汕尾两市协商推荐和省委研究决定，由何学文兼任合作区管委会主任，主持合作区全面工作；海丰县委书记沈木荣兼任党工委书记，负责党工委工作并协助何学文开展工作。同时，在全面深入调研基础上，深汕两地明确了合作区发展目标定位，即争当粤东西北振兴发展的排头兵和全国区域合作创新示范区，又好又快地建设成为现代新城，在新起点上高标准高水平谋划和推进合作区建设发展。

在深汕两地的共同努力下，《关于进一步优化深汕特别合作区体制机制加快合作区建设发展的若干意见》、《第一批经济管理权限所需二号章清单》、《深汕特别合作区投资开发平台公司组建方案》等重要方案相继通过，并正在抓紧落实。

为搭建合作区投资开发平台，深汕特别合作区抽调各部门精干力量，积极对接深圳和汕尾国资委、深圳市金融办、特建发、深投控、深圳建行、浦发银行、创新投等十多个单位，形成了投融资平台组建方案，并于4月份在两市联席会议上获得原则通过。5月29日，认缴注册资本为6.5亿元的深汕特别合作区投资控股有限公司，办理了工商营业执照，并正式开始运营，该公司同时启动申报合作区享受省产业园优惠政策和资金申报等工作。

在部分经济管理权限方面，汕尾市计划授权深汕特别合作区行使项目落地、规划建设相关审批管理的31项地级市一级经济管理权限，相关工作正在办理中。

为实现发展目标，更好地对接汕尾新区规划，合作区还重新修改完善了总体规划，进一步提升了产业定位和强化了岸线规划。4月29日，省发展改革委组织召开了合作区总体规划专家评审会，邀请省政府7名专家对《规划》进行评审。专家组一致同意《规划》通过评审。目前，规划正在等待省政府批准。

32平方公里起步区形成四大组团

随着体制机制架构的理顺，深汕特别合作区起步区的开发建设也进入了实操阶段。根据深圳—汕尾对口帮扶工作联席会议的决定，汕尾市鹅埠片区、赤石南片区、鲘门-小漠东片区和小漠南滨海片区等4个区域约32平方公里的土地，将作为深汕特别合作区起步区率先启动开发建设，今年要开发建设3平方公里以上。

按照“统一规划、分步开发，产城融合、组团布局，加快启动、早见成效”的原则，合作区起步区内各片区的发展定位也得到了明确。其中，鹅埠片区依托现有产业转移园，重点发展电子信息等先进制造业，按照一流产业园区的建设标准和宜业宜居的配套要求，打造先进制造业基地；赤石南片区依托324国道，建设品牌产业带；鲘门-小漠东片区利用滨海资源优势，发展成为集健康养生、旅游休闲、商业、居住等功能为一体的综合片区；小漠南滨海片区依托现有产业基础和滨海资源优势，重点发展新能源和临港产业，打造粤东地区能源产业带的重要组团。

何学文介绍说，起步区范围覆盖到了每个镇，有利于通过重点片区的开发带动合作区的整体发展。起步区各片区产业选择范围较广，有利于推进项目落地。选择的片区开发条件相对较好，各组团依托324国道连接，与324国道市政化改造相结合，有利于迅速启动，加快建设、早见成效。

根据目前的安排，合作区将在鹅埠片区内选定劳动者家园地块、田寮村地块约3平方公里区域作为首期开发的产业核心区，加快开展土地整备和基础设施建设，着力提升产业承接能力，引导产业集聚。

据透露，围绕打造深圳产业转移最佳承接地和企业外溢发展首选地的目标，起步区正在制订产业发展指导目录、项目准入条件及优惠措施，起步区范围内的市场准入和项目建设等经济事务将执行起步区产业政策。

据悉，目前深汕特别合作区正在全力推进起步区多项基础设施的建设工作。合作区投资600万元建设的厦深铁路鲘门站市政配套工程目前已完工。省交通集团已同意将赤石立交及其连接线纳入潮莞高速同步建设，潮莞高速在合作区范围内投资16亿元，目前项目公司已经开展公路和赤石互通的施工，计划2016年12月竣工，并将连接线以每公里800万元的标准包干给地方政府建设。

今年已有千余企业考察投资环境

在一系列利好消息的刺激下，深汕特别合作区招商引资取得了不俗成绩。

“今年以来，以招商引资和项目开工建设为倒逼，合作区各项工作快速推进。”何学文说，合作区今年已先后对接100多批次1000多家企业投资洽谈。

2014年4月28日、6月24日深圳和汕尾两市政府联合主办的第一届、第二届深圳-汕尾招商推介会上，合作区举行了凌阳国际珠宝文化产业园、大中华金丽湾度假村等9个项目开工奠基仪式，签约项目39个，合同总投资额346.8亿元。

截至6月底，合作区投产和开工项目28个，涉及云计算、安防设备、生物制药、新型材料、食品加工等行业，意向投资总额365.52亿元，其中已投产项目12个。目前，省重点项目腾讯云计算数据中心土建工程已全部完工，数据机房建设加快推进，下半年将投入使用；华润海丰电厂将于年底建成投产。随着华润新一代数据中心等项目的开工，合作区在建项目已达到16个，投资总额328.52亿元。

据悉，下半年合作区还将举行两次招商会，预计会有更多的项目宣布签约和动工。

据了解，为确保项目落地，接下来深汕特别合作区还将积极协调省国土资源厅等部门，争取汕尾市政府支持，推进建设用地组件报批。对已落户项目，合作区将推行贴身服务，积极协调供电、供水等部门，解决重点项目配套基础设施建设问题。

数说亮点

●深汕特别合作区投资控股有限公司注册资本6.5亿元

●由汕尾市授权深汕特别合作区行使31项经济管理权限

●深汕特别合作区起步区面积32平方公里

●2014年4月28日、6月24日深圳和汕尾两市政府联合主办两次招商推介会，签约项目39个，合同总投资额346.8亿元

●合作区投产和开工项目28个，其中已投产项目12个；在建项目已达到16个，投资总额328.52亿元

趋势对话

汕尾市委常委、副市长、深汕对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文：

特别合作区要培育“特别合作”文化

南方日报：广东实施粤东西北振兴发展战略已有一年时间，这一年来，深汕特别合作区有哪些新变化？

何学文：过去一年，深汕特别合作区主要发生了三个层面的变化。

第一是发展背景发生了变化。自去年7月粤东西北振兴发展上升为全省战略之后，深汕特别合作区原有的体制机制已经不太适应新的发展形势。因此今年深汕两地对双方分工做了调整，深圳今后主要负责合作区的招商引资、项目落地和规划建设工作；汕尾主要负责征地拆迁和社会管理工作。

深汕合作区的领导班子也做了调整，明确合作区将实行管委会负责制，由我兼任深汕特别合作区管委会主任，海丰县委书记兼任管委会党工委书记。

第二个变化是一些长期困扰合作区发展的问题得到了解决。主要包括：合作区内32平方公里起步区的范围得到了明确；商定了投融资平台方案，由深汕两地合作出资建立的深汕合作区投资控股有限公司已经在5月中心成立；梳理出合作区管委会履行职能所急需的30多项市一级经济管理职权，正在办理移交；推动合作区总体规划的编修报审工作，合作区的产业定位从原来的立足于承接产业转移改变为立足于与深圳未来的主体产业相配套，以后深圳的主体产业，总部和研发放在深圳、生产基地放在深汕合作区。

第三个变化是合作区建设全面加速。今年上半年，有1000多个深圳企业到深汕合作区考察调研，目前投产和开工项目共28个。下半年还将举行两次招商会，预计会有更多的项目宣布签约和动工。

南方日报：合作区今年有哪些工作任务？

何学文：今年，深汕合作区将要全面启动起步区的市政建设，包括324国道改造和起步区部分园区道路的改造工作将在年内动工。

今年起步区内预计将征地5平方公里以上，开工建设3平方公里以上。

管委会将在今年正式履行部分市一级经济管理职能。计划落地开工项目25个以上，签约项目50个以上，投资额超过50亿元。

南方日报：在新形势下，深汕特别合作区的定位和发展目标是什么？

何学文：合作区未来发展的目标和定位，一是努力做推动粤东西北振兴发展的排头兵；二是又好又快地建设成为现代化产业新城；三是努力建设成为全省乃至全国区域合作创新示范区。

南方日报：您认为，深汕特别合作区的“特别”主要体现在哪些方面?

何学文：我认为主要有三方面的“特别”之处。首先是合作区有特别高的目标追求，按照我们的三个定位，深汕特别合作区今后不是一个单纯的工业区，而将成为一座拥有上百万人口的产业新城。

其次是对合作区的干部有特别高的工作要求。我们制定了详细的工作守则，而且对所有合作的干部都“约法三章”：一是不得收受他人财物；二是干部的直系亲属以及三代以内旁系亲属都不得在合作区内做项目；三是涉及人、财、物的项目必须集体决策，不能领导一人说了算。

第三，我们还要培育“特别合作”的文化。合作区的建设团队来自五湖四海，本地干部和外来干部互有优势。我们要求干部互相融合，整合各种资源共同为合作区发展出力，而不能互相扯皮。领导干部处理各种问题尤其是注意要一视同仁，公开透明。

南方日报：在整个汕尾市的振兴发展大局中，深汕特别合作区将扮演怎样的角色？

何学文：从全市范围来看，深汕特别合作区肩负着特别的使命，它是汕尾今后的发展龙头，是推动汕尾振兴发展的最重要平台。合作区不仅自身要实现充分发展，努力占据汕尾产业的半壁江山，还要带动汕尾其他地区的发展。为此，深汕两地已经达成共识，除了由深圳市和汕尾市共建深汕特别合作区外，深圳的罗湖区、龙岗区、光明新区、坪山新区分别与汕尾的陆丰市、海丰县、汕尾城区、陆河县结对，各自合作共建一个产业园区。深汕特别合作区将与这四个产业园区在城市规划、干部培养、招商引资、产业配套等方面紧密互动，形成1+4的产业发展格局，共同推动汕尾的发展。

南方日报：深汕特别合作区近期还有哪些难点正在突破？

何学文：首先是干部队伍的作风还需要进一步改进。目前合作区正在深入开展党的群众路线教育实践活动。通过活动，我们系统梳理了合作区当前存在的突出问题，做好整改工作，重点是促进我们的管理团队改进工作作风。

在优化体制机制层面，我们也需要下功夫继续探索，争取早日建立适合深汕特别合作区发展的制度体系，通过规范有效的阳光行政，为企业服务。

渔夫子

希望尽快引进企业，加快经济发展！

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