春色满园桃李妍 ——陆丰规范民校管理促进教育水平均衡发展

陆丰资信

　　在当今公校与民校并驾齐驱的教育格局中，为促进民办教育事业的可持续发展，陆丰市教育局以 “安全、稳定、规范、发展”为宗旨，根据民办学校的特点，加强管理，规范办学行为，提升办学水平，使陆丰民办教育不断从各自为政变得清晰有序，逐步走上了一条规范化管理、规范化办学的道路，有效促进该市公校与民校教育水平的均衡发展。

　　以法为据规范办学

　　陆丰市的民办学校起步早，自1995年出现第一所民办学校以来，发展已近二十年，已涌现出民办学校、幼儿园123所，其中高中4所、九年一贯制学校20所、小学50所、幼儿园48所、辅导中心1所。在该市现有的577所中小学（含幼儿园）中约有五分之一的比例，为政府分担了部分义务教育和普及高中教育的任务。

　　陆丰市教育局副局长邓郁告诉记者，虽然民校的数量多、分布广，但“麻雀”学校也多，所以管理的难度也比较大。

　　陆丰市教育局坚持以依法办学为核心，严格按照国家《民办教育促进法》等法规精神，对民办学校的设置条件标准、申报审批、管理监督等工作做了明确的规定。　　同时，加强与食监、消防、住建等职能部门的合作，严把准入关。陆丰市教育局严格推行民办学校年检制度，将义务教育阶段质量监测、办学方向、依法办学、办学投入、教学管理、安全管理、财务管理、师生管理等列入民办学校的年检内容；年检分为合格、基本合格和不合格三种。每年都组织相关人员深入各校进行客观公正地评估，并将年检结果进行公示。年检基本合格的民办学校，责令限期整改，整改期为一年，整改期间限制招生规模；整改期满仍然达不到合格等次的，当年年检结论定为不合格，取缔其办学资格。

　　去年以来，陆丰市教育局组织开展了对无证幼儿园的清理整顿工作，清理清查无证幼儿园52所，其中同意申报10所、整改后申报6所、取缔36所。

以“教育一盘棋”理念推行监测巡查管理

　　针对义务教育阶段学校教学质量低迷以及民校存在“水分”的状况，陆丰市教育局以“陆丰教育全市一盘棋”的理念，果断采取措施，实行质量监测制度和落实督学人员巡查制度，将民校与公校一起纳入整体的管理中。

　　从2012学年度开始，在陆丰辖区内所有的公办和民办学校都实行义务教育阶段教学质量监测，全方位检测学校教学水平。实施三年来，个别民办学校在质量监测中存在老师、学生作弊的情况，陆丰市教育局严肃纪律进行处理，对涉事民校年检评定为“不合格”，下发整改通知书，要求其限期整改。

　　同时，建立了对民办学校的督查制度，由该市教育局向民办学校派出督学人员。督学人员监督民办学校贯彻执行有关法律、法规、政策的情况，监督、引导学校的办学方向、办学行为和办学质量，督促、帮助民办学校建立健全党团组织和工会组织以及各项规章制度，监督学校招生、收费等重大事项，对民校作了全方位的监管。

　　以“民办公助” 模式催生名校

　　近年来，陆丰创立了“民办公助”模式，促进陆丰民办教育创建品牌学校。

　　该市先后批准了玉燕中学、定壮广信学校、利民中学等三所学校实行“民办公助”模式，由陆丰教育局选派公办教师到“民办公助”的学校工作，有力推动了陆丰民办学校的教育教学工作。同时加大资金投入，自去年以来，该市财政共投入1504万元作为民办学校公用经费。

　　陆丰市教育局制定了一系列对民办学校发展有利的相关政策措施，鼓励民办学校充分发挥在资金、人才、管理等方面的优势，实现民办教育优质资源的有效扩张；引导学校找准定位，办有特色、高水平的民办学校。

　　以“外请内联”加强师资队伍建设

　　在陆丰，教师队伍建设薄弱，几乎是所有民办学校的症结。有些民办学校的师资存在“两多两少”现象：即兼职教师多，离退休教师多，专职教师少，中、青年骨干教师少；教师的流动性大、队伍不稳定，教师管理不规范，学校的教学质量得不到保证。

　　陆丰市教育局坚持把民办学校的教师队伍建设作为重中之重工作来抓，采取了“外请内联”措施，大力实施“强师工程”，培训教师，“充电”校长；依托省、市教师专门培训机构，通过集中培训学习与网络学习等方式，组织民办学校、幼儿园校（园）长、教师参加全员培训。同时开展多层次、广范围的各级教研、教学“手拉手”、片际教研、校与校结对子帮扶活动，举办现场研讨会……这些活动为陆丰民办学校校（园）长及骨干教师提供了一个大型的学习和交流的平台，进一步加强师资队伍建设，提升了民办学校教师队伍的业务素质，从而提高了陆丰民办学校的办学质量。

　　以创新校车管理提升安全整体水平

　　尤其突出的是，陆丰市教育局创新思路，成功破解民校普及使用国家标准校车、有效保障学生交通安全的难题。

　　陆丰市要求所有中小学校、幼儿园接送学生的车辆，一律使用符合国家标准的正规校车。为破解该市国家标准校车普及使用的难题，该市2013年成功引进了一家公司。该公司投资3000万元，购置符合国家标准的正规校车100辆，采用租赁的形式，分期分批租赁给该市辖区内相关民办学校、幼儿园使用。该市决定为租赁国家标准校车的学校连续贴息5年，每年每部校车贴息1万元以上。该项目是一种零首付、低车价、低利息、政府贴息、5年分期付款的“公益+商业服务”的校车使用新模式，在广东乃至全国属首创。陆丰市借此彻底解决了民办学校校车安全问题。

　　以此为带动，陆丰教育局又切实强化各民办学校建立健全各种安全制度，修订完善了校园突发事件、防止楼梯踩踏、防控传染病、防火、防震等预案，层层签订了安全目标责任书，实行安全工作一票否决制和责任追究制。同时加强对辖区各级各类民办学校教育教学、招生宣传、安全稳定、食品卫生等全方位审核、监督和管理。还定期组织、联合相关部门对民办学校、幼儿园安全工作进行督查，对校园周边环境、接送车辆、校舍房屋、活动场所、教具玩具、食品卫生、消防设施等进行专项整治，对发现问题的立即下发整改通知书责令限期整改。

　　春色满园桃李妍。陆丰对民校切合实际的规范化管理，给陆丰民办教育的整体推进带来了生机与活力，更好地促进它们的健康发展、均衡发展、蓬勃发展，助力推进该市教育创强工作。（来源：汕尾日报  记者 黄俊杰  　　通讯员 陈建深）