本帖最后由 缘来缘去 于 2015-4-7 11:38 编辑
浅谈依法行政
陈治赠 2015年4月8日
依法行政是政治改革的大课题，也是时下的高难题。中国要从“人治”走向“法治”，不是社会不欢迎，而是官场不适应。 依法行政的前提是“有法” ，其次是遵法守法，然后才谈得上依法行政。
一、“无法” ，何来遵法守法？
中国，是当今世界法律法规最多的国家。从根本大法到单行法，从有执法权的职能部门的若干规定到“两高”的司法解释，从国家规章到地方条例，林林总总，一个人，无论官贵贫贱，从生到死，无不在各种框格之下。中国的法律法规知多少？旧的健在，新的不断出台，很难说得清。中国法律法规多，“无法”也是客观存在。
目前，反腐的声势雷霆万钧。被押上审判台的贪官污吏，不胜枚举。仔细数来，哪个不是在织组“双规”之后，才移交司法机关量刑？贪官污吏在位之时，不论如何民怨沸腾，“织组”不动他（她）甚至保护他（她），司法机关就是“无法可施” 。司法机关在民间是声威显赫，所向披靡。对官场却是“无法”神气。因为司法机关本身就是官场，法律的利剑不可能对着自己的头顶。如果说，司法机关在打击刑事犯罪，维护社会治安卓有成效是依法有据，那么，其制造了不少惊天的冤假错案，而且纠正冤假错案要花上十年八年，甚至一辈子二辈子，试问法在何处？
时下，社会问题，特别是土地问题不断，民众信访量增加。地方信访部门是否要给信访人写回执（收据）？相关领导的批示（或意见）是否要告知信访人？国级、省际的《信访条例》没有明确规定。常见的方式是：地方信访部门接待来访，仅是作一简单登记，不写回执，有关信访件对口转交。笔者同情地方信访部门，他们只有上达（或下传）的责任，不具备解决民众诉求的职能。对来访者，笑脸相迎，骂不还口。他们没有权力，只有耐心和口水。
近期的信访事实，没有人敢赖帐。以住的信访诉求，因为没有回执，往往石沉大海而无法追究责任。一旦提出质询，相关人员或部门，就会以无信访依据为由，要信访人重新开始。如果诉诸法律，控告相关部门不作为，肯定会被“查无实据”驳回，让当事人欲哭无泪。
对于民众的诉求，相关领导作何批示？信访人几乎是一无所知。有关诉求该找哪家机关落实？信访人更是一头雾水。没有阳光，就是昏暗。民众信访无回执，领导批示不见光。该到什么地方、找谁、用什么方式哭诉苦情，解决诉求？唯有对天长泣。这就形成了申告无门的尴尬格局。越级上访，到政府门前或公共场所吊白布，甚至发生群体性冲突，“申告无门”就是原因之一。 公民“申告无门” ，就是“无法” 。遵法守法也就无从说起 。
二、茫茫程序路，步步辛酸泪。
如何应对民众的诉求？标准官腔就是“走程序”。 让百姓“走程序” ，官方稳坐钓鱼台，成了官场遵法守法的标记。 “程序”有几套？无非是行政程序和司法程序。路途有多远？要看不同对象的造化。
诸如土地诉争之类，走民事诉讼程序，花费的时间虽短，但以标的计价的诉讼费，有如泰山压顶，百姓不堪负荷，“无法”上路。走行政诉讼程序（民告官），从起?，上诉，申请再审，起码要走一年。而且，在权力范围內，“民告官” 即使有24足的理由（理由十足不算理由），一审胜诉的希望几乎归零。毕竟官字两个嘴。而且现在规定当地“民告官案”由当地法院受理。在当地权势覆盖范围内，就是法官敢于仗义执言，也过不了“审委” 这一关。走行政程序，笔者做过调查的尚未了结的土地维权个案，最长的从1974年至今走了41年，最短的走了20多年。
以海丰县平东镇上、下东塘两村的土地权属诉争个案为例。
据海丰县国土局2013年10月测绘图，权属诉争位置：“山下埔” 。诉争范围：东至排仔顶，西至阻水伯公，南至昂口山顶，北至坪地仔锅麻堀窝麻。诉争面积：476亩（316701㎡）。
1989年间，下东塘村（村大人多）在上东塘村（村小人微）地名“乌烟地”周围种植松栢，开始权属争议。2000年再在上东塘村伯公前土地，取土卖给砖厂形成二口鱼池占为己用。2010年又在该上东塘村地名“昂口山”周围种植松栢。三次在诉争范围内共占用山地面积300亩左右。上东塘村依法依规走行政程序，要求政府解决。
上东塘村主张权利的依据：1、土改前、后的权属事实。2、1962年实施《六十条》的权属事实。3、1984年海丰县人民颁发了《自留山证》（大张旗鼓办证确权时，下东塘村无异议）。
下东塘村主张权利的依据：三份《合同书》及相应的《公证书》。
《合同书》1：《工程造林合同》。1988年7月12日与县林业局签订。合同种植面积220亩，作业位置是手底弯至陆丰分界岭上。
《合同书》2、3：于1989年6月22日、2005年7月8日分别与该村农户签（续）订造林及矿产开发合同。地点：昂巷山（山下埔山）。四至：东至陆丰县西南乡屯埔村，南至山下埔水库排洪渠道，西至昂巷山脚，北至上东塘村山界，四至范围面积：共80亩。
据实地调查，手底弯至陆丰分界岭上，位置不在“山下埔”。“昂巷山”与“昂口山” 一字之差，是否同一位置？有待“地名办”确认。但上东塘村主张面积只有共80亩是不争的事实。拿“手底弯”来主张“山下埔”；用昂巷山来主张“乌烟地”；以共80亩来主张近500亩的权利，无异拿银瓶山主张莲花山，用井水来主张河水的权利。
自1989年至2014年，上东塘村在行政程序路上不停步，一走就是25年未结。截至2013年底（诉状及证据材料未计），共向有各关方面呈送报告（申请）21份（毎次报告一式三份，252页），附证人书证15人/份（毎次一式三份45页，945页），档案1份14页（毎次一式三份42页，合计882页），《自留山证》4份（毎次一式三份12页，252页）。其走“程序路”的艰辛历程，令人心酸。
2013年10月10日，上东塘村诉诸汕尾市中院，状告海丰县政府行政不作为，诉请判令被告对土地争议作出处理决定。市中院于同年11月4日开庭审理。因被告提出要作为，本案撤回。
双方提供主张权利的证据白纸黒字，只要弄清地理位置，就能分清是非。但海丰县政府既不尊重证据，也不辨别地理位置，又拒绝“听证程序” ，以占用事实为依据，以“人口比例” 重新分配他人集体土地为理由，将讼争面积中的334.5亩（222770平方米）山地决定给下东塘村（其中侵占面积约300余亩，多划面积30余亩）。上东塘村不服，诉诸法律，要求撤消海丰县政府的不法裁定，重新作出处理。
海丰法院历时11个月（2014/6—2015/7）审理查明：“未有充分证据证实诉争土地所有权有转移的手续”，清楚确认了上东塘村在讼争范围內的集体土地所有权没有改变。该院审判委员会竟支持顶头上司违法违规，认可弱肉强食。拥有证据证明土改和实施《六十条》时集体土地的所有权属；持有盖着海丰县人民政府血红大印《自留山证》主张权利的上东塘村，一审败诉。目前，该案正在走上诉程序。何处是尽头？还是未知数。
三、政府不遵法守法，依法行政就是一句空话。
共和国成立以来的重大历史事件留下了大多的思考。曾经发生法制遭到践踏，公理备受摧残的悲剧，无不与政府不遵法守法息息相关。现时反腐又揭示了一个无法迥避的现实：官场的法制意识比民间薄弱。中国社会能否依法行政，在于官场能否遵法守法。
政府依法行政，不是数文件下达了多少，不是听口号是否壮怀激烈。而是要看政府具体的行政行为是否有章有法。
上述个案见证了一个事实，正是地方政府互相推诿，没有及时解决问题，致使原本並不复杂的土地权属争议，演变成陈年旧帐。正是地方政府未能遵法守法，造成合法程序的路途变得漫长遙远，民权受到践踏却得不到法律的有效保障。
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发表于 2015-4-7 11:34:55
楼主
网友“家乡好”曰：古造字者神也！“绝”！
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