深汕特别合作区崛起现代产业新城

Komatsu' · 发表于 2016-8-30 14:34:11

“我从福田的家乘车出发，到汕尾的办公室只要1小时45分钟。”一年前从深圳市政协党组副书记、常务副主席位置上调任汕尾市长以来，杨绪松进一步感受到深圳与汕尾的双城共融节拍。

杨绪松工作生活的改变，是“深圳东拓汕尾西融”一体化发展的一个缩影。

2013年以来，深圳派出272名干部奔赴汕尾各地，投入各类帮扶资金达44.48亿元，从交通基础设施、产业园区建设、精准扶贫等七个方面，全面帮扶汕尾。

连日来，南方日报记者来到汕尾一路走访。如果说在改革开放初期，深圳借助香港资源创立工业园模式推动了特区经济起飞的话，现在深圳则与汕尾大胆创新放权，共同探索区域协调发展的新模式，打造了“对口帮扶+合作共赢”的“广东样本”。

这样的探索已经在合作区和汕尾四个工业园区取得良好开端，尤其在合作区出现了国内罕见的“飞地”新模式，深圳正将其过去36年的社会发展、经济建设和城市规划等经验移植到这片土地上，打造国内区域协调发展的广东试验样本。

大工地背后的“小特区”

深汕特别合作区享受特殊产业扶持政策和政府公共服务

8月中旬，在亚热带季风气候影响下，背山面海的汕尾连日霪雨霏霏，但西南地区鹅埠小镇的工地上，一台台挖机依然忙碌作业。

鹅埠处于合作区中心区域，目前这里的一项重头活儿是“四横四纵”主干路网建设。合作区近来名声渐起，被誉为“小特区”，其位于汕尾市西部，比邻惠州，面积468.3平方公里，约为深圳辖区的1/4，离深圳边界最近处只有60公里，高铁从深圳北站到这里的鲘门站不足1小时。

2014年下半年以来，合作区新班子以项目落地建设为抓手推动各项工作全面开展，实现从精心谋篇布局向大规模开发建设转变。到去年，合作区招商引资打开新局面。

华润数据中心7月率先投产，其信息管理部技术副总监刘文波介绍，在跑遍了全国20多个点后，华润选择将大数据中心落地合作区，是因为这里除了地理优越、成本低廉之外，还可享受特区式的政务软环境：产业扶持政策和政府公共服务。

深汕区拥有地级市管理权，确定了“省直管”财税体制，投资控股集团开始运作，其中深圳负责投入、开发、招商、管理等，主导开发经营;汕尾负责社会管理、征地拆迁等，主导社会环境。“这也就从简单的产业转移与承接中走出来，真正升级为区域之间的合作发展。”省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力教授认为。

“未来这里会有一座200万人口的新城拔地而起。”汕尾市委常委、副市长，深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥，深汕特别合作区管委会主任何学文向南方日报记者介绍，他所处的地方三年前还是一片荒草地，现在已经建立多条马路。合作区管委会工作人员也由一年前的三四十人变为三四百人，前不久招聘雇员也是参照深圳雇员待遇标准，30多个岗位引来800多人报名。

而年轻一代也想来此创业。中建钢构有限公司深汕片区总经理贺俊杰介绍，中建钢构参与建设了深圳地王大厦、京基100、平安金融中心等深圳在不同时代的建筑地标，“我是名80后，没赶上80年代上一代中建钢构前辈创造的深圳速度，但我们来到新的热土深汕特别合作区，用40天建设了一个展馆，被誉为深汕加速度。”

除了合作区之外，深圳对口帮扶汕尾四市县共建了4个产业园区，也在移植深圳经验和深圳资源，形成1+4产业新格局。

龙头企业引领产业共建

比亚迪等大项目落户吸引数千企业前来考察

2013年广东提出粤东西北地区振兴发展战略，以交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质为“三大抓手”全力推进。今年6月，广东明确提出大力推动产业园区提速发展，通过珠三角和粤东西北地区产业共建实现产业高水平转移。

8月15日下午，记者来到汕尾比亚迪陆河工业园，工厂员工已有约3500人，当地员工约占到一半，路边也出现一排长长的临时餐馆和杂货店，而数月前这里还是一片工地。

在繁忙的生产车间，厂长胡春平告诉南方日报记者，比亚迪陆河工业园项目总占地约500万平方米，项目总投资约65亿元，项目全部建成达产后产值将超过 100亿元，分三期建设，包括新能源大巴、新能源专用车、新能源汽车测试及科研基地和新能源汽车零部件扩产项目。“以前我们广东订单都由省外工厂生产，物流成本很大，现在转移到汕尾，方便、高效了很多。设备要升级或改进，可以迅速解决。”

“比亚迪来之后，我们陆河GDP至少可以翻倍。”新河工业园区管委会主任胡治营介绍，该工业园2006年成立，此前招商引资一直停滞不前，在坪山新区对口帮扶下，比亚迪项目顺利落地，一批批配套企业随之入驻。

今年上半年以来，汕尾先后引入比亚迪、海王医药等知名企业，深汕四个区县共建产业园区引进项目54个，计划总投资额372.89亿元;其中在建项目54个，计划总投资额166.8亿元，成为新的投资热土，为全省推动产业共建发挥带头作用。

而由深圳主导的深汕特别合作区，这种产业共建同发展态势更为明显。

按照规划，合作区以深圳已确定的战略性新兴产业和未来产业为方向，重点推动新一代信息技术、生物技术、海洋、航空航天、新材料、新能源、滨海旅游与生命健康、港口物流与国际贸易等八大类产业，着力引进行业龙头骨干企业和新技术、新产品、新服务，积极探索建立“深圳总部+深汕基地”的产业链整合模式，省社科院丁力教授认为这是合作区的最大亮点。

“深圳未来致力打造什么产业，我们合作区就发展什么产业。”何学文称。

据了解，合作区先后接洽企业考察超过4500家，有投资意愿的企业300多家，动态保留的签约项目有165个。目前，华润新一代数据中心、腾讯云计算数据中心等11个项目已建成投产，金科特种材料生产基地等24个项目在开工建设。

探索协调发展广东样本

精准扶贫让村民人均纯收入3年增逾2倍

在全省经济版图上，特区深圳2015年GDP已达1.75万亿元，占全省GDP的24%，有300多家上市企业，5000多家国家级高新技术企业。而老区汕尾2015年GDP仅有762.06亿元，人均GDP为2.52万元，只相当于全国平均水平的一半，广东的1/3，深圳的1/7。但是深圳人口、资源、空间压力增强，而汕尾后发优势明显。

省委省政府高度重视协调均衡发展理念，省委书记胡春华到汕尾调研对口帮扶工作时一再强调，深圳汕尾要成为广东先富帮后富，实现共同富裕，同步建成小康，协调均衡发展的典范。

深圳、汕尾“十三五”规划都提出，要把深圳与合作区一体化发展作为重点，今年年初深圳又将合作区定位为深圳“东进战略”尖兵，打造深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈，这实际上就是“一主多副”的区域城市格局。

合作区成为深汕双城协调均衡发展的先行者。何学文认为，合作区未来是现代产业新城，而非一座工业园，符合国家创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。合作区由广东省、深圳市和汕尾市联合打造，在国内没有哪个区以如此规模、定位和合作方式来打造一个现代新城，这也是一种广东省委、省政府推动创新驱动发展的创新实验。

“深汕特别合作区就是一块位于汕尾的深圳‘飞地’，充当着深圳东进的开路先锋。”杨绪松告诉南方日报记者，汕尾希望借助合作区的特殊角色，坚持“内塑形象，外引资源”，权力推进产业园区基础设施和公共设施建设，补齐公共服务短板，进一步改善政务环境和社会治安环境，来尽快融入珠三角发展。省社科院丁力教授认为，汕尾让渡一部分政府管理权限，放手让深圳来发展产业企业，体现出一种区域一体化的信念和创新驱动发展的魄力。

共同富裕一个人都不掉队，产业帮扶之外，提高贫困村民收入也很重要。2013—2015年，深圳市高质量完成第二轮扶贫“双到”工作任务，共帮扶汕尾市 90个贫困村和5817户贫困户，累计到位帮扶资金7.74亿元，帮扶的各村集体收入由2012年的0.65万元增长到2015年的8.46万元，村民人均纯收入由2012年的4300.56元增长到13179.6元，贫困户人均纯收入由2012年的2568.65元增长到9008.33元。

目前新一轮精准扶贫已经展开。联北村是海丰县联安镇14个贫困村之一，虽有沃土良田，但技术落后，水稻亩产仅600斤左右，而人均年收入6000多元。今年7月，龙岗工作组推进“农资公司+合作社+农户+销售平台”的农业产业化项目，向14个村贫困户免费发放袁隆平晚稻新品种和化肥，并提供技术。

“好收成很快就有啦。”联北村村委会主任郭庆竹说。他望着稻田绿油油一大片，等水稻成熟后，会有公司帮村民收割出售。