深汕对口帮扶的“发展动力学”

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▲深汕合作区华润数据中心。

◀比亚迪汽车陆河工厂。

深汕特别合作区发展总体规划图

深圳商报记者 屈宏伟 文/图
2018年，广东要在全国率先全面建成小康。2013年底，最发达的经济特区“深圳”全面对口帮扶广东最不发达的城市“汕尾”，探索区域协调发展的“广东样本”，为率先全面建成小康作出示范，这是省委省政府重新调整和部署对口帮扶工作的初心。在两年多的时间里，深汕全面对口帮扶如何牢记初心，为广东均衡发展探路？日前，深圳商报记者随广东媒体采访团深入汕尾，探寻深汕对口帮扶的动力源泉。
创新思路，为解决扶贫“双到”长效稳定收益问题探路
全面实现小康，首要任务是让农村贫困人口脱贫致富，广东特色的扶贫“双到”（规划到户、责任到人），成为全面实现小康的一项重要基础工作。
这是一组沉甸甸的数据：2013-2015年，深圳市共帮扶汕尾市90个贫困村和5817户贫困户，累计到位帮扶资金7.74亿元，帮扶的各村集体收入由2012年的0.65万元增长到2015年的8.46万元，村民人均纯收入由2012年的4300.56元增长到13179.6元，贫困户人均纯收入由2012年的2568.65元增长到9008.33元，全面完成省扶贫“双到”规定动作。在第二轮扶贫“双到”考核中，汕尾名列全省第一！
这项得分第一的背后，是深圳开展扶贫“双到”工作思路的具体实践：为有效解决扶贫“双到”长效稳定收益问题探路。
在海丰县联北村采访时，村干部郭庆竹告诉记者，该村460多户中有76户是贫困户。今年村里1800多亩水稻田中有750亩已经改种袁隆平高产水稻，从考察邻村的种植结果来看，今年亩产量有望达到1400斤，比普通水稻产量翻一番，农民的收益也将翻番。袁隆平高产水稻并不是新鲜事物，只是由于信息闭塞，村民们错过了很多发展的机会。今年5月，深圳新一批驻村干部来了以后，挨家挨户访问“建档立卡”，在第二轮扶贫“双到”的基础上开展“精准扶贫”。在驻村干部的引荐以及承诺统一代割收购的情况下，联北村开始大面积试种袁隆平高产水稻。
创新手段整合发展资源，通过为贫困村、贫困村民增产增收提供发展动力，让他们拥有稳定可持续的收入，成为深圳扶贫“双到”的重点工作。工作中，各帮扶单位有针对性地加强学校教育基础设施、修缮村废旧水利系统、新建集贸市场、增加危房改造户数等。在产业帮扶方面，采取了帮助建设农村合作社、搭建农产品产销平台等举措。目前，各被帮扶村均有主导产业，产业规模共达4.2万亩，预期收益达1.24亿元，带动贫困户5027户。通过开创“共筹”模式，龙岗区集中25个村的政府扶持资金2500万元，在梅陇镇集中建设扶贫产业园；陆丰集中19个单位帮扶资金建设产业园区邻里中心；陆河集中资金投资水电项目等，有效解决扶贫“双到”长效稳定收益的问题。同时，以深圳新时期精准扶贫培训班为契机，组织精准扶贫汕尾全体帮扶驻村工作队长对接交流工作，部署落实、指导帮扶干部开展好进村入户、精准识别和建档立卡工作。目前已完成精准识贫建档立卡工作，共为12195户建档立卡；同时初步拟定了三年帮扶规划。
推动汕尾“融珠”，产业优化转移，为帮扶双赢谋篇布局
推动汕尾融进珠三角发展，加入深莞惠经济圈，为粤东振兴发展寻找新动力，成为深圳全面对口帮扶汕尾的智慧选择。基于深圳对口帮扶汕尾的创新动议和努力实践，省委省政府作出重大战略部署——深莞惠经济圈扩容，打造深莞惠（3+2）经济圈，深圳、东莞、惠州、汕尾、河源5市协同发展。2014年10月，汕尾、河源首次以经济圈成员身份亮相深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导联席会议。2014年、2015年党政联席会议上，涉及汕尾市的22项合作事项报会议讨论通过，内容包括交通、产业、环境保护等各领域的系统性规划和全面合作。在新常态下，深圳推动汕尾融入深莞惠经济圈，在区域一体化和协调发展实践中，为粤东西北的振兴发展拓展了一条新通道。
产业帮扶是全面对口帮扶的一个重要手段。目前，深圳对口帮扶汕尾已经形成了“1+4”产业园新格局，即深汕特别合作区加汕尾新区、海丰县、陆丰市、陆河县产业园。产业共建、优化转移的帮扶模式为汕尾的产业园区建设注入了加速度，深圳不少知名企业纷纷进驻这些产业园。
去年11月，比亚迪新能源大巴生产基地及新能源汽车零部件项目落户汕尾陆河，该项目从考察到落户仅用了4个月时间，实现了高效有序的产业链整体转移。
采访中，陆河新河产业园比亚迪新能源大巴生产基地负责人胡春平告诉记者，现在陆河县不少年轻人都选择在家门口打工。比亚迪整个厂区建好后预计需要员工4000人，将优先本地招工，预计可提供2000个左右的就业岗位，员工的薪酬在当地属中等偏上。工厂员工加上周边商业配套的生意人，一个“比亚迪”可以为当地居民提供超过2000个“饭碗”，周边农民有机会就地转化为市民，产业园区的发展为汕尾陆河的城市化进程带来了可喜的变化。
可喜的变化还体现在当地的财税收入上。新河工业区管委会主任胡治营介绍说，比亚迪陆河生产基地一期年产出约8000辆新能源大巴，再加上二期特种车生产基地和一个试车场，全部投产后仅比亚迪一家企业预计年产值就将超过100亿元，而陆河县2015年全县的GDP为40亿元。同时，以比亚迪落地为契机，新河产业园还计划开展产业链招商，云集汽车零配件企业，形成产业集聚发展。
汕尾市长杨绪松接受记者采访时表示，比亚迪项目落户汕尾是区域联动协调均衡发展的必然结果，是产业的优化转移。杨绪松说，推进珠三角和粤东西北产业共建，是省委、省政府为促进区域协调发展而作出的重大决策。深圳市和汕尾市认真落实省委、省政府的指示要求，以“总部、研发、销售在深圳，生产基地在汕尾”的区域合作和产业布局新模式，积极主动推进产业共建。为加快产业共建，汕尾市坚持“内塑形象、外引资源”，全力推进产业园区基础设施和公共设施建设，补齐公共服务短板，进一步改善政务环境、社会治安环境和城乡卫生环境，大幅度降低土地、税费、管理等制度性交易成本，提升产业集聚与区域竞争力，吸引企业纷纷到汕尾投资创业。今年上半年，汕尾市先后引进了比亚迪、海王医药、华为云服务、富安娜、肯迪文、莱士等一大批优秀企业，深汕四个区县共建产业园区引进项目54个，计划总投资额372.89亿元；其中在建项目23个，计划投资额166.8亿元；投产项目10个，计划投资额82.43亿元，成为新的投资热土，为全省推动产业共建发挥带头作用。
帮扶汕尾，深圳还创造性地做了一项美丽工程——海洋文化旅游节，2014年初试啼声时还只是打着推广活动的旗号，但2015年就已经冠上了“中国”的国家队头衔。8月5日，随着上千艘渔船出海开渔，2016年汕尾海洋文化旅游节拉开了帷幕。“蓝色”是汕尾的产业“标签”，借海洋文化旅游这项“全民运动”，通过沙滩狂欢节、鲘门美食节、开渔节、海丰龙舟赛、国际珠宝交易会、海钓节、绿色自行车百里行等城市营销活动，树立汕尾好形象，发力蓝色经济，是深圳全面对口帮扶汕尾，打造粤东经济增长极的创新之举。据统计，2014年、2015年汕尾全市接待过夜旅客分别为646.62万人次、728.58万人次，增长10.5%、12.68%；旅游收入分别为96.44亿元、107.88亿元，分别增长17.6%、11.86%。
深汕特别合作区：
巧媳妇做成了少米之炊
从2011年5月设立至今，深汕特别合作区走过了5年的发展历程。创设初期曾经面临“不合作”问题的合作区，2014年4月起因着省委省政府优化和创新体制机制而真正“动”了起来，驶入了发展快车道。两年多来，“深汕人”以“把理想写在大地上”的创业激情，推动合作区进入到大开发、大建设阶段，合作区以“过河卒”的冲劲在探索区域协调发展等方面为广东提供了样本。
◆合作区镜像一：
力争今年底落地百个项目，形成“新城骨架”
汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文告诉记者，瞄准“三年形成规模效益”这个目标，合作区目前在建和建成项目有50多个，今年将坚决完成省重点督办的53个重点项目，到年底争取动工建设80个项目。“如果能完成这个目标，合作区年底在建和建成的项目将过百个，届时合作区将成为广东最大的工地，30平方公里起步区的‘城市骨架’开始拉伸”，何学文说。
据了解，今年4月16日，省委书记胡春华第五次赴合作区调研并作出重要指示，要求合作区集中精力发展鹅埠片区，狠抓产业项目落地和基础设施配套建设。合作区随后出台《“奋战8个月，加快产业项目落地建设”实施方案》，建立细化的《督办总表》和《推进计划》，进一步明确了53个省重点督办项目取得土地时间、出施工图时间、报建时间、动工时间、至年底的工作量、封顶时间、竣工交付时间等重要节点。
目前这53个项目中，产业类28个项目除华鼎、小漠国际物流港项目需组件报批后供地，国际时尚服饰产业园需理清土地产权及征收情况后供地外，其他项目已全部完成供地；基础设施类25个项目除鹅埠自来水厂项目需组件报批后供地，合作区文体中心项目需完成回收后供地外，其他项目均已供地或近期将一并办理用地手续。
◆合作区镜像二：
推动建立“深圳总部＋深汕基地”产业链发展模式
“深圳向东，再建一座新城”，浸润着“深圳基因”的合作区，一直坚持高起点规划，实施与深圳一体化发展战略，推动建立“深圳总部＋深汕基地”产业链发展模式，招商选资引进了165个项目，正在建设大数据（云服务）产业园、医疗器械产业园、电视机产业园、食品药品产业园、建筑工业化基地、游艇产业基地、海洋产业总部研发基地、生命健康城、小漠国际物流港等产业集聚基地。腾讯云计算数据中心、华润新一代数据中心、天威视讯、华为云服务中心，中建钢构、中建PC、新兴际华、瑞和装饰产业园等十几个项目，海崇集团、江涛制药等已经形成比较完整的产业链条。
◆合作区镜像三：
打造“深圳标准”的城市公共服务功能
记者从采访中获悉，着眼“港、产、城”发展格局，合作区多方筹措建设资金，大力推进市政基础设施建设。其中5个PPP项目引进社会资金105.8亿元，2017年竣工可基本建成约30平方公里城市路网骨架，新建道路总长约125公里。
着眼于“未来之城”，合作区力争为辖区内提供“深圳标准”的公共服务。在“住”的方面，促成深业集团山海科技城、特建发集团深汕云港等项目签约落地，已完成前期规划设计，将开发配套齐全的住宅社区；在医疗、教育等城市功能方面，深圳支持建设的三甲医院、九年一贯制学校、寄宿制高中等项目已完成选址及方案设计。此外，深圳水务、深圳燃气正加快合作区水、气、污水处理等配套建设，已完成水厂改造升级，园区一体化污水处理厂已建成投产。
◆合作区镜像四：
巧媳妇做成了少米之炊
2014年5月，深汕投控公司成立，成为在合作区注册的首家企业，承担着为合作区筹措开发建设资金的重任。2016年1月，深汕投控公司从“公司”成长为“集团”，再次创下了一个纪录——成为合作区成长起来的首家企业集团。这家靠借800万元起家的企业成长为集团用了一年半时间，其“蝶变”历程从某种意义上说明：合作区的“土壤”可以让企业实现从无到有、从有到强的跨越式发展。
合作区面积468.3平方公里，人口不到8万，当地人均GDP不到全国平均水平的一半。在一个家底儿薄的地方建一座新城，首先遇到的问题就是资金从哪里来。深汕投控公司作为合作区最重要的投融资平台，不等不靠不要，通过向银行融资、合资共建市政公司、建立PPP项目公司和组建投资基金等方式，撬动社会资本投资道路、市政、生活配套项目达250多亿元，今年净资产可望达30亿元。通过垫资开展征地拆迁，今年可望收储土地15平方公里以上。
◆合作区镜像五：
“新城”吸引力凝聚人心
合作区的发展中逐渐体现出这座“新城”吸引力，“把理想写在大地上”这句口号凝聚八方志士参与到合作区发展浪潮中。据介绍，上半年合作区面向全国选招两年以上工作经验的大学毕业生，计划招聘31人，参加应聘者多达883人。
践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，探索区域合作发展新模式的深汕特别合作区，这两年多的发展实践让我们真切地体会到：一块产业高地、一片生命绿洲、一座未来之城，合作区谋划的现代产业新城，值得我们期许！
深圳全面对口帮扶汕尾，是一门生动的发展动力学！


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