支持深汕特别合作区设立正式行政区

深汕区人民 · 发表于 2017-2-18 16:23:00

深圳行政区划又迎来大动作。昨日上午，深圳微博发布厅对外发布权威消息称，日前国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行政区域为龙华区行政区域；以坪山、坑梓两个街道的行政区域为坪山区的行政区域。

这意味着，深圳由原先福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区增加为八个行政区，而新区则只剩下光明新区与大鹏新区两个了。

龙华作为最靠近市中心的深圳原关外城区，近年来迅猛发展，生产总值甚至超过原特区内部分行政区，已成长为深圳重要的经济增长极。而随着深圳全力推进“东进战略”，坪山也迎来前所未有的发展机遇，承担着深圳辐射粤东北地区桥头堡的重任，潜力巨大。

如果深汕区升格为行政区，对深汕的发展来说无疑又是重大利好。相对于功能区来说，行政区更具独立性，其党政、司法的架构设置也更加完整。专家认为，设立行政区有利于解决深汕区定位不够清晰、运作机制不够明确的问题；同时由于深汕区接壤惠州，又是深圳的飞地，升格为行政区也有利于推进深惠汕一体化。

影响

1

党政、司法架构设置将更完整

对于设立龙华区与坪山区的传闻，南都记者梳理发现，早前就曾有网友发帖，内容为“国函（2016）159号：广东省设立深圳市龙华区和坪山区”，透露龙华新区将从功能区转变为行政区。不过，截至目前，记者并未在国务院官方网站发现国函（2016）159号相关内容。

昨日，伴随着深圳市互联网信息办公室官方微博“深圳微博发布厅”的正式公布，这一传闻最终成真。而坪山昨日也已正式使用坪山区的名义发出了第一份公文。

然而作为广东新一轮改革开放的深汕区，目前还是功能区、深汕区党工委和管委会，都是汕尾市委和深圳市政府的派出机构，并非一级政府，因而其架构设置也与行政区不同，没有人大、政协、法院、检察院等机关。

依照法律规定，深汕区的人大代表选举由汕尾市海丰县选举委员会负责。而随着从功能区转为行政区，依照常理，如果将设立行政区、未来深汕区或将设立人大、政协、法院、检察院等机关。

“以目前汕尾市海丰县政协的工作来看，在政协提案督办上，只关注海丰自身的发展，深汕区的发展变缺少了“民意”而未来，如果设行政区的深汕区设立政协，在提案的督办上将更有针对性，也更有利于监督政府工作。”

2

公职人员期待管理精细化

如果深汕区升格为行政区，深汕区公职人员最为关注的问题是，会增加相应的编制，配备更多人手，从而促进基层管理的精细化。

“作为新特区，深汕区面临着管理中的小马拉大车的问题，编制不够，管理面积过大往往影响基层管理精细化。”在工作中，基层政府工作人员长期加班已经成为日常，加上在执法中往往遇到“游击战”的情况，因此要花大力气才能获得好的效果。该干部坦言，未来设立行政区如果可以增加人员配备，缓解“小马拉大车”的难题，将有利于将基层管理工作做得更细致。

转成行政区后，深汕区相关编制能增加。现在他们人手非常紧张，变成行政区后，应该相应增加工作人员配置，这样才能提高工作成效。

“深汕升级为行政区的话，将告别‘小马拉大车’的管理现状，发展也将有更多的自主权，管理和服务也将更加精细化，特区将迎来发展的新起点。”

3

辖区居民办事流程或有变动

不过，对于辖区居民来说，最为切身的影响或许是升格为行政区之后，党政、司法机关的设置变化，对于办事流程带来的变动。

比如，倘若特区未来单独设立相应的法院与检察院，参加诉讼的当事人就无需跨区域进行了，显然也有利于缓解汕尾市海丰案多人少的压力。

同时，特区在政府部门的划分上，或将参考现有的行政区进行设置。深汕作为功能区，在教育、医疗、文化等事业上，特区由社会事务局统一管理，其下设教育科、文体旅游科、卫生科等对接相关业务。而相比之下，目前深圳和汕尾的行政区在教育等民生事业上，则设有区教育局、区卫计委等职能部门。

有利于解决特区定位模糊问题

深汕特别合作区的设立，原本旨在特别合作区（两市共建城市）体制，并解决老区发展的难题。

对深汕区的基层治理模式进行调研。研究报告指出，从深汕特别合作区职能部门可以看出，特区是省政府的派出机构。一方面它具有“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点；另一方面它又有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点，所以特区兼具行政区和功能区两大特征。

在实际运作中，特区定位不够清晰，由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面，功能区与行政区有着不同的定位，导致目前事权划分和投资体制仍不明确。

从特区运作面临的问题来看，设立行政区有利于解决深汕区定位不够清晰、运作机制不够明确的问题。

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由于特区总是处于过渡状态，发展与定位方面多少会受到一些制约，成为行政区之后，便于深圳、汕尾进行统筹兼顾、通盘考虑。尤其是深汕接壤惠州、深圳，是汕尾向外辐射的窗口，成为行政区之后，更有利于促进汕尾与周边城市的一体化。

许无论对于深汕自身的发展，还是对于广东、深圳、汕尾、来说，深汕升格为行政区都将“如虎添翼”。