国务院批准这些地方撤县设市：一字之差变化巨大
http://news.sohu.com/20170415/n488528769.shtml
日前，经国务院批准，同意湖南省撤销宁乡县，设立县级宁乡市。此外，陕西神木县撤销，设立县级神木市；浙江玉环县撤销，设立县级玉环市；河北平泉县撤销，设立县级平泉市；四川隆昌县撤销，设立县级隆昌市。 撤县设市，不管字面上叫什么，管辖区域没变，行政级别没变，政府部门机构及人员组成除了名字上换了个字，也没什么太大变化。那么，很多地方政府为什么如此努力地想要推进县改市？对于老百姓来说，县和市到底有什么区别？撤县设市能给新市民带来什么切实的好处？ 4地撤县设市，有什么规律？ 从公布情况来看，撤县设市的最终审批，都是国务院批准、国家民政部发文。 而在此前，他们都要在满足设定的条件后，自行提出申请，依次经所在市、省批准后，进入国务院审批流程。 就在去年，多家媒体曾公开报道，全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。 从这次“放行”情况看，四地撤县设市后，行政区域均未变动，都由所在省直辖，由所在地级市代管。批复文件还专门提到，设市后，当地不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。 上一波集中撤县设市，还是20年前 统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这三个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。也就是说，有接近15%的县改为市。 从“县”到“市”，一字之差有何不同？ 湖南宁乡县改市就能看出一些县改市的必要性。 宁乡位于湖南中部，隶属省会长沙市，面积2906平方公里，常住总人口116.8万人。统计数据显示，2016年宁乡县实现GDP超过1098亿元，比上年增长11%。按常住人口计算，人均GDP超过8.7万元，跃居全国百强第35位，中部第3位。湖南师范大学经济学研究所所长 刘茂松认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。 刘茂松： 归农用地的指标会增加，市政建设的几率、优惠政策，国家在一些大型的工业设施，服务设施的投资（都会增加）。 有专家指出“由于城市的发展是客观存在，很多县城、特大镇实际上已经是城市，只是没有这名号而已。”华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授 林拓认为，经过了20年的发展，我国的城镇化水平已经提高了很多。县改市的速度已经与城市化的客观进程不匹配。 林拓： 十八大以来，比较重视全国统筹性的发展，所以设市已经不是在以东部地区人口要达到多少才能设市，这个是不太合理的，所以设市已经进入到了比较关键的阶段了。 此外，今年的政府工作报告提出，要支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。 湖南省社科院城市文化研究中心主任 郭丹： 宁乡撤县变市，就是要改变省会城市一家独大的功能，让宁乡分担长沙经济特区的功能，通过这样一个发散的功能，是这样一个单个的长沙中心逐步的向外扩充。 目前一些经济强县，经济总量超过了千亿，已经相当于一个地级市，但却还是县的行政管理体制，这样的体制已经不符合区域经济发展的需求。有人这样比喻“就像孩子长大后还穿着小衣裳一样，如果能够把县改成市，就可以给他们穿上更合适的衣裳。”但林拓指出当下大城市过于饱和，小城市又被冻结，导致很多地区“发育”并不理想。林拓： 县转市是社会发展的必然阶段，否则我们的人口就会想大城市无限的集中，就是导致一些城市房价上涨等问题等等吗，大城市已经饱和，小城市还没发展起来，这是一钟断裂，因为所有大城市都是小城市发展而来，还有我们城市体系不可能没有小城市这个重要环节，冻结县转市我们发现小城市发育不理想，所以现在抓紧在进行县改市。 撤县设市到底有啥好处？ 既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？ 在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。 背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。 “市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到100年。1921年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。 市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。 “县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。 随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到1997年时，国务院“关闸门”。 从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。 首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。 其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。 再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。 第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。 另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。
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发表于 2017-4-16 12:58:19
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