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[问政] 強制清账 切实保障农民集体的合法权益

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发表于 2018-6-6 22:18:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 缘来缘去 于 2018-6-6 22:20 编辑

         強制清账  切实保障农民集体的合法权益

          ——农村集体土地权属纠纷的探讨(3)

                陈治赠   2018年6月6日

      全面、彻底清理、核实、复查农村集体资产(清产核资),“建立明细台账,健全管理制度” 。“切实做到资产台账与具体实物相符、资产公开交易数据和财务记账信息对应……”。是时下“农村集体产权制度改革”的关键内容。也是解决和防止出现农村集体土地权属纠纷的钥匙。有三个问题值得探讨。

      一、“建立明细台账”,是从零开始,还是承上启下?

       “农村集体产权制度改革”的基本单位是村民小组(含前身生产队,下同)。农村的集体资产,主要体现于村民小组或经济合作社所有的集体土地,以及商铺、场地等固定资产。

       改革开放前,原生产队都有建账。改革开放后,特别是落实农村集体土地承包责任制以后,原生产队的账簿形同“废纸”,没有妥善保存。村民小组的集体收入除征地补偿,其他收入基本断源,普遍没有建账。

       没有被征地的村民小组,可能出现的某些诸如公地出租,山地修墓,电力、通讯建塔,悬空铁路路墩等零星集体收入,基本上是村民小组长或几个村官“荷包包数”。

       有被征地的村民小组,基本上没有将被征土地的地名、四至、面积、补偿(含土地、地面附着物、安置等项补偿)、分配等明细记账。而是将各笔征地补偿现金一次或多次分光。村官换届,侥幸的移交一纸漏洞百出的征地合同及现金签领表,可悲的连一纸漏洞百出的征地合同及现金签领表都不知去向。

       村官换届,绝大多数无账簿移交(有商铺及场地等固定资产出租的除外)。形成自公社化至今,农村集体资产无账可查的断代现状。

       时下,倡导“建立明细台账,健全管理制度”,应该遵循2016年12月26日《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中关于“清产核资”的基本原则。将村民小组或经济合作社自改革开放以来的资产流向,来一次全面、彻底清理、核实、复查,使农村集体“资产台账与具体实物相符、资产公开交易数据和财务记账信息对应”。否则,不仅半个世纪以上的农村集体资产的账目将留下空白,而且农村集体资产的去向不清不楚,将留下引发是非的祸患。

       二、账目不清,是否成为农村集体土地权属纠纷的易燃点?

        常见于网络舆论(以及笔者接触)的农村集体土地权属纠纷案例,基本上是征地后发生的遗留问题。根本点是集体土地的权属,即:农村集体土地是村民(或经济合作社成员)全体所有还是几个村官所有?但爆发点却几乎都是因为无账可查的原因引燃。

        由于法制不健全,几个村官可以瞒着村民签订征地协议,甚至私下出卖集体土地;被征或被卖的土地面积出现少征(卖)多划;沟坣面积归村官;土地及地面附着物和安置等三项主要补偿一锅煮;补偿资金被截留;有的镇政府以“统征”为辞明目张胆侵呑集体土地等现象屡见不鲜。由于无账可查,村民对土地去向,资金流向质疑四起。

       这些质疑,是误会还是确有其事?都需要通过清账来澄清。特别是城镇郊区被征地的村民小组,因多次征地,不少已经是集体土地归零。更应该将征地协议,被征土地的地块名称、四至、面积,补偿资金的收支逐一复查、核实。就象“排雷”一样,消除隐患。

       符合法规的,入账在册。违法乱纪的,立案侦查,限期结案,追回资产,还公道于农民集体。否则,“清产核资”,就是一句空话。

       三、为何要建议強制清账?

      有个特别的现象必须引起重视:换届无法移交集体产权证件(原件、如《林权证》)、征地协议及收支明细。造成这种现象的原因有四:

       一是相关契约,上届没有移交,下届无所移交。二是相关收支,长期没有结算张榜,一任村官一个“荷包账”, 上届不移交,下届模仿之,相习成俗。三是村官身上不干净,拒绝移交相关契约和相关收支,甚至连移交一个大印,也要费尽九牛二虎之力。四是本届只接受印鉴,不接受上届的糊涂账。

       这些现象的存在,除了政府监管不力,更多的是腐败之风养成,利益关系盘根错节,有的村官有恃无恐。村官换届,清账移交,成了敏感、棘手的话题。

       由于无建账的时间跨度长,资产流向错综复杂,清账、建账,触动的可能是一条由方方面面结成的利益链,难免惹人虎视眈眈。其难度不是村民小组能够单独克服。极需县级以上人民政府采取强制性的行政措施,才有可能全面、彻底清理、复查、核实农村集体资产,圆满完成农村集体产权制度改革的历史使命。


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 楼主| 发表于 2018-6-7 15:23:37 | 显示全部楼层
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      全面、彻底清理、核实、复查农村集体资产(清产核资),是时下“农村集体产权制度改革”的关键内容。也是解决和防止出现农村集体土地权属纠纷的钥匙。
发表于 2018-6-9 00:17:32 | 显示全部楼层
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好建议,希望政府彻底清理,有某个村集体流下200亩水稻田年年是村民小组长荷包,几年都没有结算张榜公布给村民看。
 楼主| 发表于 2018-6-9 17:16:02 | 显示全部楼层
草民之心 发表于 2018-6-9 00:17
好建议,希望政府彻底清理,有某个村集体流下200亩水稻田年年是村民小组长荷包,几年都没有结算张榜公布给 ...

多谢!並向关注拙文的网友们致意
发表于 2018-7-13 01:35:08 | 显示全部楼层
了解村民村情,看法全面客观。
 楼主| 发表于 2018-7-13 11:24:53 | 显示全部楼层
arun 发表于 2018-7-13 01:35
了解村民村情,看法全面客观。

多谢鼓励。

问题是官场未必遂民意。
发表于 2018-7-15 00:39:13 | 显示全部楼层
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