农业发展 取决于土地资源的保障

缘来缘去

                        农业发展  取决于土地资源的保障

                       ——新时代解决“三农”问题的探索（2）

                                 陈治赠 2019年3月18日

      农业，是以土地资源为为生产对象的产业。所谓土地资源，是指耕地，山岭，草原（草埔），海域、滩涂、河流等。

      农业，包含粮食、蔬菜种植，造林种果，畜牧，水产捕涝、养殖，农产品加工，即通常所说的农、林、牧、渔、副5大产业。随着人们的业余时间富余，“闲人”多了，又新兴了观光农业，称休闲农业。

      “国以民为本，民以食为天”。注定了农业是我国国计民生的头顶大事，国民经济第一产业的地位不可动搖。

      巧妇难为无米之炊。发展农业取决于土地资源的保障。探索我国土地资源的状况，是新时代解决“三农”问题的关键，以耕地为例。

      一、国家权威部门公布的大数据。

       改革开放前征收公粮（农业税），是以耕地为基本依据。全国的耕地面积，有数据可查。历经分田分地、互助合作、公社化以及实施《六十条》、“以粮为纲”、农业学大寨等一系列的大动作，中华大地基本上没有抛荒、闲置耕地。探索改革开放前的耕地面积，没有多大实际作用，充其量是“以史为镜”。富也好，穷也罢，毕竟已成过去。

       探索改革开放后的耕地面积，摸清家底，具有现实和长远的意义。

      1996年底，全国耕地面积19.51亿亩。

      数据来源：1984—1996年间, 我国开展了新中国成立以来的第一次大规模的国家土地调查。由国土资源部公布的调查结果。尽管这次调查的数据也存在错误、误差或前后矛盾之处,但这一结果仍被认为是可信度最高的耕地面积数据。

      2003年底，全国耕地面积为18.51亿亩。比1996年减少1亿亩。

     数据来源：国土资源部公布。

      2005年10月31日止，我国耕地面积为18.31亿亩。比上年度减少542.4万亩，全国人均耕地面积由2004年的1.41亩降为1.4亩。

     数据来源：国土资源部公布。

     2006年10月31日止，全国耕地面积18.27亿亩。比上年度末减少耕地1011.0万亩。同期，土地整理复垦开发补充耕地550.8万亩。净减460.2万亩，全国人均耕地面积1.39亩。逼近18亿亩红线。  

     根据“十一五”规划纲要，到2010年末全国耕地面积必须确保不低于18亿亩。这意味着，“十一五”期间，中国年均净减少耕地面积不能超过650万亩。

     数据来源：国土资源部公布。

     2009年全国的耕地面积20.31亿亩。比2006年净增2.04亿亩。

      数据来源：2007年7月1日起—2009年12月31日止, 我国开展第二次全国土地调查结果。国土资源部公布。

      2012年底,全国耕地面积20.27亿亩 (13515.85万公顷) 。

      数据来源：国土资源部公布。

      2016年全国耕地面积20.238亿亩（134921千公顷）。

       数据来源：国务院第三次全国农业普查领导小组办公室和国家统计局调查了全国31925个乡镇，596450个村，317万个自然村，15万个2006年以后新建的农村居民定居点后发布的第一号公报。一号公报还称，全国共有31422万农业生产经营人员。

      2017年末全国耕地面积20.23亿亩。

      数据来源：2018年6月15日, 国家自然资源部发布的2017《中国土地矿产海洋资源统计公报》。

      插曲：2018年 2月26日，国土资源部印发了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》。提出到2020年全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，立即引起轩然大波。据网络信息，专家、学者作出解释：保护15.46亿亩基本农田与坚守18亿亩耕地红线的提法有异，是农田与耕地的概念不同。2018年4月22日,国土资源部公布了2013年中国国土资源：截至2012年底,全国共有农用地64646.56万公顷,其中耕地13515.85万公顷(20.27亿亩) 。2018年6月15日,国家自然资源部发布的2017《中国土地矿产海洋资源统计公报》称：2017年末全国耕地面积20.23亿亩。

       大数据显示，1996年底（19.51亿亩）至2017年末（20.23亿亩），历时21年的地产开发、征地修路及其他建设，全国耕地面积不减反增了0.72亿亩（7200万亩）。

      第一号公报显示，2016年全国自然村317万个，比1986年底365万个减少48万个；与《2016年城乡建设统计公报》所称的261.7万个，相差55.3万个。

      二、地方的“小米瓮”。以海丰县为例。

      海丰县的耕地面积，因辖地行政区发生变动；2011年至2018年县《政府工作报吿》关于耕地面积数据模糊；又无法找到完整的官方公告数据等原因，下列数据为笔者力所能及搜集，仅供参考。具体数据以县权威部门公告为准。

      1987年，全县耕地面积47.78万亩，农业人口人均0.87亩。

      数据来源：《海丰县志》（置县—1987年）第1页。

      2004年，全县农用地216.81万亩（144541.51公顷），其中耕地64.29万亩（耕地33539.26公顷+园地9319.5公顷）。

      数据来源：《海丰县志》（续。1988—2004）第85页。（注：2011年底，全县辖：海城丶梅陇丶附城丶联安丶陶河丶可塘丶赤坑丶公平丶城东丶黄羌丶平东丶大湖丶鹅埠丶赤石丶鲘门丶小漠16个镇）。

     2011年，全县耕地55.12万亩不减少，划定基本农田保护区面积51.4万亩，形成了县、镇、村委（管区）、自然村（组）五级耕地保护管理网络。

      信息来源：县广播电视台2011年9月5日《我县加强基本农田管理 稳定耕地面积》。

      2017年，全县耕地面积65.92万亩。其中：全年粮食作物种植面积45.16亩（30107.3公顷）；油料种植面积4.15万亩（2768.1公顷）；蔬菜种植面积20.61亩（14404.8公顷）。

      发布机构： 海丰县人民政府门户网站。

      2018年，全县213个村全面铺开土地承包确权登记颁证工作，完成外业指界户数7.5万户、面积45万亩，实测率101％；已颁发证书7万份，颁证率88％。

      数据来源：2018年 1月22日海丰县第十五届人民代表大会第三次会议《政府工作报吿》。（笔者注：据了解，土地承包确权登记颁证为耕地，不包括山林地。证件名称：《经营权证》）。

       三、期望。

       国家的大数据哪个为准？当然是决策高层说了算。平民百姓视力不足，目光短浅，根本无法清楚。但地方的“小米瓮”，则是看得见摸得着。

       海丰县的自然村没有减少。虽有“荒村”但村名依旧。新的住居点（楼盘小区）需要行政管理，其发展趋势将成为新的“自然村”。因而，海丰县的自然村有增无减。

       海丰县的地产开发热火朝天丶修路占地如火如荼，市丶县丶镇中心区不断扩张丶膨胀，县城丶墟镇近郊，集体耕地已荡然无存。几十年来不要说开荒扩地，能保证耕地不抛荒，不闲置已是谢天谢地。实际耕地面积逐年减少是不争的事实。而耕地面积分成三类，一为抛荒，二为闲置，三为在耕。

      海丰县的粮食原为自给自足有余，现是耕不足食。目前，攴桌上除猪肉基本是海丰本产外，大米丶蔬菜丶鱼类等，可能至少四成来自外地。

      期待地方制订发展规划时，宜将保护耕地放在首位。

缘来缘去

巧妇难为无米之炊。发展农业取决于土地资源的保障。

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期待地方制订发展规划时，宜将保护耕地放在首位。

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