建强综治主阵地 深耕新时代“枫桥经验”——海丰县公平镇探索基层社会治理现代化新...

不值得留恋

作为汕尾海丰东北部商贸集散地、省级服装专业镇，公平镇辖区面积约140平方公里，下辖30个村（社区），常住人口约6万人。过去，因地域跨度大、水库移民多、人口结构多元，涉土涉农、邻里家事、劳资纠纷等矛盾多发，基层治理面临不小挑战。近年来，公平镇深入践行新时代“枫桥经验”，以“1+6+N”社会治安综合治理工作体系为总牵引，以“入户联心”工作机制为抓手，持续做优镇级综治中心、筑牢村级综治工作站，创新多元联动解纷机制，推动治理资源向基层汇聚、服务关口向一线前移，实现矛盾纠纷“吸附在当地、化解在萌芽”，探索出一条具有公平特色的基层善治新路径。

做优镇级综治中心，打造矛盾纠纷调处“主阵地”
针对过去群众诉求渠道分散，部门协同不足、处置被动滞后的治理堵点，公平镇推动镇级综治阵地从简单“物理整合”向多部门协同联动“化学融合”升级，完成总面积364平方米镇级综治中心标准化改造，科学设置群众接待、矛盾调处、网格管理、心理疏导、研判分析等功能区域，定岗定责落实闭环管理。推行“常驻+轮驻+随驻”工作模式，公安、司法、信访等部门常驻办公，人社、规建、妇联等职能部门每周轮驻，村居法律顾问、心理咨询师等专业力量随案随驻，彻底打破过去部门各自为战的壁垒，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在配强专业力量的同时，公平镇还注重盘活本土资源、激活内生动力，吸纳乡贤、老党员等乡土力量，组建党员调解队、乡贤调解队、心诚调解队等特色队伍，发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，用方言讲法理、用乡情化心结，让调解更接地气、更入人心。

与此同时，公平镇依托“粤平安”综治业务系统，全面推广“粤解纷”线上诉求渠道，群众只需通过微信扫码即可提交诉求，系统自动派单、全程跟踪、智能督办，构建起“线上归集、一码跟踪、全程闭环”的数字化矛盾化解新模式，推动基层治理从“群众上门办”向“码上就能办”转变。今年8月，一名外来务工人员通过“粤解纷”码反映企业欠薪问题，镇综治中心受理后立即“吹哨”，联动人社部门核查情况，在兼顾企业经营实际与劳动者合法权益的前提下，2天内督促企业足额兑付约6000元拖欠薪资，切实守护群众切身利益。

（欠薪当事人到镇综治中心送上锦旗致谢）

在线下线上双轮驱动下，镇级综治中心实战效能持续凸显。今年以来累计接待群众来访650余人次，受理化解各类矛盾纠纷215件，化解率达97.8%，真正成为矛盾纠纷化解的“主阵地”。

筑牢村级综治工作站，夯实源头化解“前哨站”
公平镇持续将治理触角延伸至最基层，全面推进30个村（社区）综治工作站规范化、实战化升级，彻底扭转过去“重挂牌、轻实效”的形式化倾向，实现村级综治阵地全覆盖、真运行，把矛盾纠纷化解的第一道防线牢牢扎在群众家门口。

青围村的蝶变，是公平镇村级综治阵地提质增效的典型样本。此前，该村因宗族观念较强、历史遗留问题多，信访矛盾一度多发。在镇党委的统筹部署下，青围村以综治工作站规范化建设为抓手，依托站内“四人小组”骨干力量，整合村“两委”干部、老党员、乡贤、驻村法律顾问等资源，组建一支由12人组成的村级调解队伍。活用本土“咸茶说事”工作法，以“入户联心”为纽带，把说事桌搬到田间地头、农家院落，与群众同坐拉家常、听诉求，构建起“排查（受理）—登记—调解—回访”全闭环流程，将矛盾隐患发现在早、化解在小。今年以来，青围村综治工作站共排查（受理）各类矛盾纠纷31宗，成功化解29宗，调解成功率达93.5%。从子女拒付摔伤老人医药费，调解员援引《中华人民共和国民法典》明责劝孝；到丧事继配与原配家属争执不下，调解队坚持“矛盾不过夜”，法理情并举促成和解。如今，工作站已成为村民愿意来、信得过的“说理地”，青围村也由昔日的信访多发村转变为常态化治理先进村，村党组织获评海丰县“先进基层党组织”荣誉称号。

图片（青围村综治工作站开展矛盾纠纷调处工作）

今年以来，全镇各村（社区）综治工作站充分发挥“四人小组”一线力量作用，累计出动8500余人次，常态化开展矛盾纠纷大排查大化解行动，就地化解邻里、家事、涉农涉土等各类纠纷110余件，村级源头化解率超90%。对于一时难以化解的复杂疑难纠纷，综治工作站及时纳入“一村一研判报告”问题清单，同时落实联动上报机制，由镇级统筹力量攻坚化解，形成“微事网格初调、小事村组联调、大事镇级联动”的三级处置格局。今年5月，一起农机跨区作业造成农作物损毁的赔偿纠纷，因双方诉求分歧较大，村级调解一度陷入僵局。村综治工作站随即上报镇综治中心，镇级统筹派出所、司法所等力量快速介入，仅用2天就促成双方自愿达成赔偿协议，有效避免了涉农矛盾升级。

创新多元联动机制，打通非警务纠纷“快处链”
针对非警务类纠纷“公安看得见管不了、村社管得了看不见”的治理盲区，公平镇充分发挥镇级综治中心统筹枢纽作用，打通“派出所－镇综治中心－村（社区）综治工作站”三级协同治理链条，依托“粤平安”数字化平台建立非警务警情“甄别－分流－派单－调处－稳控”全闭环工作机制，实现非警务事项精准分流、高效处置。简易邻里纠纷、家庭矛盾等由派出所直接派单至村级综治工作站就近调处、快办快结，做到“小事不出村，矛盾就地化”。对牵涉主体多、分歧跨度大、处置难度高的复杂疑难纠纷，统一归集至镇综治中心，启动“中心吹哨、部门报到”联动机制，统筹相关职能部门及村级综治工作站力量协同会商、联合调处，派出所全程跟进做好稳控，做到“大事不出镇，风险不升级”。2026年以来，全镇累计分流处置邻里纠纷、家庭矛盾等非警务警情108条，分流处置率100%，化解率达97.22%。

多元联动的协同效能，在具体案例中得到充分检验。今年7月，一对未婚情侣因非婚生子女抚养权产生激烈争执，派出所出警快速甄别后即刻流转至镇综治中心。中心第一时间联动派出所、社区综治工作站、妇联及乡贤老党员组建调处小组，情理法相融开展疏导劝解，逐步化解双方对立情绪，实现当日流转、当日调处、矛盾就地清零。从派出所一线接警到综治中心统筹调度，再到多部门联动落地调处，三级协同链条环环相扣，打通了非警务纠纷处置的“最后一米”。

（多方力量协同调处家庭婚恋纠纷）

从镇级综治中心的“化学融合”，到村级综治工作站的“实战实效”，再到多元联动的“高速通道”，公平镇正以“1+6+N”体系为笔，以法治思维为墨，在140平方公里的土地上，绘就一幅“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的善治新图景。如今，走进公平镇，咸茶飘香处，法理情交融；网格穿梭间，织就万家安。公平镇正将新时代“枫桥经验”的本土化实践，转化为推动“百千万工程”走深走实的强劲动能，向着更高水平的平安公平、法治公平稳步迈进。
【供稿单位】：中共公平镇委
来源：海丰政法