“督”出规范办学新天地——陆丰市加强督学责任区建设侧记

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　　为全面提升中小学校的教育管理水平，不断使学校在高标准、高起点上运作，真正办出人民群众满意的教育，陆丰教育局根据教育部《关于加强督学责任区建设的意见》精神，在汕尾地区率先开始实施督学工作，并形成了“政府推动、集思广益、营造氛围，落实到位”的明显亮点。可以说，片区督学制度为陆丰教育“督”出规范办学新天地。
　　集思广益分片区科学督导
　　为使督学工作开展具有科学性、合理性、针对性，陆丰教育局领导深入中小学校，到教师一线广泛听取校长、教师及社会各界人士意见，汇总整理各方面看法与建议，确定了“片区督学”工作思路，制订出责任区督学制度。2012年12月开始，将陆丰全市分为四个片区，抽调部分中小学校的领导，组成了一支16人的“督学”队伍，分成四小组，对义务教育阶段81所初级中学及九年制学校、350多所小学的学校管理、教育教学等工作，进行了全方位的督导检查。整个督导流程，以诸如听课、检查、列席、座谈等形式展开。
　　同时，陆丰教育局赋予各片区“督学”人员适当权利，即对被“督学”学校校长、中层干部以及教师工作有鉴定权，允许督学人员对学校干部任免、教师调配、资金分配等有合理建议权，使督学工作落实到位，彻底告别“走过场”的形式主义。
　　据统计，督学及其他督导人员每年均听课150节以上，检查教案、作业、计划、总结、听课记录、家访记录达5000多人次，召开各种反馈意见会达300多场次。督学工作有力地促进了各学校的规范管理，努力提升教育教学质量。
　　建立督学责任区，对中小学校和幼儿园实施有效的细化管理，提高教育教学质量，是陆丰教育部门的主要目的。但由于部分校长、教师对于督学的工作目的、任务、作用及必要性、重要性的认识还很模糊，在一定程度上影响了督学工作的开展。针对这种情况，陆丰教育局领导通过每周股长例会、全市中小学校长会议、深入各中小学等渠道，大力宣传建立督学责任区的目的、意义，反复强调督学工作的重要性和必要性。陆丰教育局有关负责人告诉记者，实施督学制度，宣示了工作的在场感，所传递出的乃是教育主管者与师生同在、公平公正长存的信息。
　　政府保障经费推动落实
　　督学工作人员众多、工作时间长、工作量大，必须要有一定经费支撑；督学制度的正常执行，需要相关配套保障措施。为此，该局领导多次向陆丰市委、市政府及财政部门领导汇报、沟通，分析该市教育面临形势和困难，阐明督学工作的重要性、必要性和艰巨性，大力争取党政领导的理解与支持。陆丰市委、市政府十分重视，从2013年度开始，将每年50万元督学工作经费列入政府财政预算，这为陆丰督学工作的顺利开展和常态性运作提供了强有力的经济保障。
　　督责之下有“勇夫”
　　以往，做好做差一个样。现在，做差了就要受督责。于是，督责之下有“勇夫”。
　　陂洋镇中心小学在陆丰全市小学教育质量监测中成绩滞后，学校领导班子知耻而后勇，出台了多项措施，包括召开全镇语文教学质量分析会；校长自己上毕业班课程，开设讲座为全镇语文教师进行业务培训；举办全镇语文学科竞赛等。经过努力，该镇小学在全市小学教育质量监测成绩由原来的倒数第一跃升至全市第三名。
　　东海镇中心小学新任校长针对本校部机构庞大、人员冗多、效率低下以及教师出勤不出力等现象，提出了整治庸、懒、散行动方案，经常带领班子成员深入课堂听课、评课；同时筹集资金70多万元改善学校教室、多媒体室、卫生间、教室办公室、添置课桌椅500套，改善了办学环境，从软硬件规范学校管理。八万镇中心小学建立每年督学评估制度，并把评估结果与评优评先、职务晋升及任免等方面挂钩，同时向镇村二级党政通报。博美镇中心小学坚持抓常规促质量的工作思路，中心校制订了全镇统一教学常规检查标准，定期开展检查，中心小学本校部每学期举行三次全镇性公开课，要求各面上小学每学期要上二至三次公开课，建立明查暗访制度，经常不打招呼进行突击检查、听课。上英镇中心小学新班子制订了常规管理细则，规范了工作流程，要求学校领导到校时必须先巡查校园后再签到，班主任到校时必须先到班巡查后签到，实行教师坐班制度，并建立暗访制度，开展经常性突击检查。碣石镇中心小学新一届领导班子参照该局督学做法，组建了一支十五人的督学队伍，深入学校、课堂开展常规督查。
　　通过督学检查，过去教师上课无教案、案头无作业、考试无分析、上班在岗不在心、上网、闲聊等不良现象得到有效抑制，许多原来不当班主任的教师主动请缨担任班主任，许多对教研不闻不问教师主动要求参与课题研究，许多原来连工作计划和工作总结都要“复制”的教师主动撰写教学反思、教育教学论文。许多群众反映，现在在不少学生家中总能看到公办学校的教师家访的身影。
　　公立学校迎来生源回流
　　长期以来，由于该市公立学校管理松散、质量不高而导致大量学生进入民办学校就读。据统计，前几年，该市公立学校生源每年都以5个百分点下降，特别是东海、甲子、碣石三大镇更是以每年10个百分点左右的比例下降，公办与民办小学生源比大概为1︰2，公立学校生源问题令人堪忧。
　　开展督学工作后，许多公立学校重管理重教学重质量，大大提高了教师的积极性与主动性，使教育教学质量明显得到提升，学校办学效果得到群众的认可。今年，许多家长都将子女送回公校就读，在民校就读的大部分学生也自愿转到了公立学校就读，公立学校迎来了生源回流的良好局面。
　　两年来，片区督学工作使该市中小学的学校管理、教育教学质量焕然一新，社会反响良好，家长普遍赞扬。今年陆丰教育局又提出一个新的工作目标，即规范化管理。规范化管理模式要求各校一定依照国家法律法规、上级有关文件精神以及教育自身的发展规律，制定符合法律、法规政策，又能激发广大教师积极性、主动性和创造性的工作机制，使学校工作有法可依，有章可循、规范有序，效率更高，效果明显。（来源 汕尾日报 记者  黄俊杰  通讯员  蔡赞生）

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