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是制造动荡还是维护稳定？ ——再谈“一证先行” 兼与“白云黑土”先生探讨 陈治赠 2013-7-11 “白云黑土”先生（下称白先生）从“计生国策”的高度，以“一证先行制度”不是地方自制土政策；不是政府将自己推到社会对立面，而是对老百姓高度负责二个方面为海丰推行“一证先行制度”辩解 。鄙人站在社会底层，以“民权民生”为底线，解读 “一证先行制度” 有百弊而无一利。现在，从下面三个问题再谈“一证先行制度” ，与“白云黑土”先生探讨。祈请教正。
一、什么是地方“土政策”？
按照中国特色，事关国计民生的重大决策，是由党中央提出“建议” ，民主党派“政治协商” ，全国人大“议决” ，政府“执行” 。法律则由国家权力机构——人大制订，由国家主席颁布择日实施（职能部门制定的相关法规及司法解释除外），司法机关执行。由此推理，县级要落实国家法律（法规），推行党中央和中央政府的政策，而制定实施细则，应由人大制定，由县长颁布施行。海丰县推行的“一证先行制度” ，是由县委、县府两个办公室联署制订、颁布。地方党、政“办公室”是否有权联署制定并颁布“社会制度” ？感谢白先生提供了答案：《深圳经济特区人口与计划生育条例》经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2012年10月30日通过，自2013年1月1日起施行。 鄙人认同白先生的看法：国务院赋予广东先行先试的政策，就是要（在）一些法律滞后或者空白地带，探索创新新经验新做法。分歧在于：海丰推行“一证先行制度” ，是探索创新新经验新做法，还是在自订法律、创立新制度？ “一证先行” 不是新提法，更不是创新新经验新做法，而是陈年旧手段的变异。主要是将旧手段演变为新制度，将常见的某些捆绑扩大到广泛的民权民生范围。“一孩化”的基本“国策” ，不是法律滞后或者法律空白地带，而是国人对这个“国策” 存在太多的争议和质疑。尚欠的仅仅是《刑法》没有将“超生”入罪。在国家没有调整“国策” 之前，地方在探索创新新经验新做法时，一是不能违背国家现行法律；二是不能违背党中央和中央政府的现行政策；三是不能背离社情民意，践踏民权民生。否则，就是自制土政策，自立法律自制社会制度。 海丰县委、县政府“办公室”制定并发布“一证先行制度” ，实际上是代表海丰县委、县政府向属下16个行政部门发布行政指令。指令中明确规定：办理涉及到民权民生的57项以上事项，必须凭 “计划生育证明” 。显然，“计划生育证明” 成了行政的唯一依据。所谓“依法行政” ，就异变为“依计划生育证明行政” 。涉及到民权民生的57项以上事项如何办理？都有法可依，有章可循，国家（包括相关职能部门）现行的法律（法规），没有一条规定要“依计划生育证明行政” 。“一证先行制度” ，法无明文，而且党中央和中央政府也无此政策规定。如：农田，农丶渔油差补贴，党中央和中央政府，什么时规定要凭“计划生育证明”领取？若因“证”不能办理，致党中央和中央政府的政策、诚信于何地？又如：实行九年义务教育，国家法律什么时候规定入学要凭“计划生育证明” ？若因“证” 难以报名入读，影响入学率或正常教学秩序，九年义务教育又该如何落实？再如：司机驾照，工商营业执照因“证”不能申办或不能年审，交通丶市场秩序如何正常？地方出台“一证先行制度” ，说轻一点，是自制“土政策” ，说重一点，是对国家现行的法律（法规），对党中党、中央政府的现行政策来个彻底否定。
二、“一证先行制度” 是对老百姓高度负责吗？
白先生说：“一证先行”就是新形势下抓好国策计生工作的创新手法，开拓了计生工作齐抓共管的新局面” 。“是对老百姓高度负责” 。事实恰恰相反。 县府为什么要紧急出台《关于分类分步推行计划生育“一证先行”办事制度的实施意见》（下称《实施意见》），对原定的制度作出“分类管理” ，“分步推进” 的重大调整？为什么要对诸如幼儿入园、小学生就读；医疗保险；个人旅游签证出境证件、机动车辆驾驶证、异地定居申请等有关手续暂缓“一证先行” ？说明“一证先行制度” 引发民情鼎沸，说明不调整不足以疏泄民愤，平息民怨。 “二孩化” 在海丰乃至全汕尾市，已是普遍现象。从《实施意见》关于 “查验计生证明年龄界限：男性为15周岁至60周岁，女性为15周岁至49周岁” 的规定中 ，又透析了早婚现象的信息。按照这个年龄界艰，“一证先行制度” 的覆盖范围是从现在起上逆60年。即从1953年起执行实施。不少家庭（包括官场民间）将难逃二代人都要缴交巨额“社会抚养费”（俗称罚款）的命运。而“二孩化” 的家庭，要占汕尾市家庭总数的绝大多数。一旦开始推行征收巨额社会抚养费，其杀伤力不亚于“汶川地震” ，平民百姓不怕开除国籍，就有可能发生“要钱没有，要命一条” 的势态。有的超生户，已经按照当时的要求，缴纳一定数额的“罚款” ，计生部门也已按照规定，给予办理了《计划生育服务证》。现在又要按新的“制度”重新办理“计划生育证明”，再缴纳巨额“社会抚养费”，无异过了一关再遭一刼。这部份家庭肯定是怒火冲天。到了临近年终，工商营业执照的更换或年审，若仍奉行“一证先行” ，将有可能发生一场不可预测的风波。初一学生仍推行“一证先行制度” ，继续向九年义务教育挑战。不知海丰敢不敢再标新立异，规定高考、征兵、纳税、招商引资也来个“一证先行” ！ 计划生育是政府工作中的一个项目。其他各方面各项具体项目，都有硬指标，而且和各有关行业主管部门的具体利益挂钩。“一证先行制度” ，让党政及56个部门齐抓共管计划生育，其他各有关行业谁来齐抓共管？“一证先行制度” 已经开始或将要更大规模制约各行各业的发展，其他各方面各项具体工作有可能受影响无法达标。具体利益受损，各有关行业主管部门，以及广大干部职工的心态也就无法平衡。是否逆来顺受，“坐以待毙” ，还是一个未知数。 “一证先行制度” 不是“水土不服” ，而是与“天时、地利、人和” 相悖的怪胎，造成的恶果是人心动荡。将有可能引发社会群起抵制的势态。将百姓“寸步难行” 的局面说成是对老百姓高度负责，显然欠妥。
] 三、计生工作难在何处？
计生工作难做，这是事实。难的原因主要有三个：一是“绝户”、 人口结构老龄化等现实问题，造成对“一孩化” 的基本“国策” ，存在太多的争议和质疑。二是地方当局时冷时热；三是 “参谋”太多，“干事” 太少。仅举几例例说明。 一男一女两个独生子女家庭，意味着一户为绝户；二家合为一户只生一个孩子，人口结构是四个老人，二个劳力，一颗独苗。再加上失独。全国毎年有4万多个家庭“断子绝孙” 。就连身世显赫，功成名就，只有一个千金的李小琳女士现在就叹息“没有二个孩子” ，何况祈求老有所养老有所靠的平民百姓。 海丰自开始计划生育以来，发出的红头文件不少。有的称得上是严凌峻法。记得是1976年左右，县府內有位干部，生育二孩，按当时规定，夫妇双方均应 “双开” 。这位干部的母亲四处哭告：三代单丁三代穷，且是跟随彭湃打天下的烈士后代。不久，这位干部升任副县长。“一孩化” 在海丰官场，成为笑话，在有望升官的圈子内，才有些许市场。曾经红红火火的计生形势，一下子跌入低谷。 说计育生育工作的人太多，做实际工作的人太少。一级传一级，压到村委会（居委），存下 “专干” 一颗钉，一颗钉能打出多少铁？从高嗓音单身哥到“酷仔锤” 老姑婆，越说越响亮。试问有几个去基层做“干事”？再加上人口流动。于是毎个“乡里”都有两本帐，一本是造册上报的“台帐” ，一本是婚嫁生丧，不会错漏、公安也有户口登记、涉及到征地“分人丁钱” 的“明细帐” 。 说计生工作不难，也有实例。1982年间，汕头地区整党工作组进驻捷胜沙角尾大队（村）。离收兵20多天，夏季“计生”高潮降临。下达的指标记得是结扎5例，放环3例。而这个村应落实“计生”措施的对象近20人。谁先谁后就是难题。工作组有人发神经，提出20余名对象全部落实“计生”措施。五名大队干部和10名工作组成员都是“干事” ，每人包一名对象。除了死缠硬钻之外，一是借货车往莲花购买木柴（当时柴草金贵），二是走后门找关系弄点柴油、大米、食油批条，三是假公济私，用公费医疗买些“清补涼” 。最出名的刺螺对象说了一句“人心是肉做” 的话，率先走上手术台。难点突破拉动全线，仅用十多天时间，开创了沙角尾大队计生工作的新局。整个过程，没有动用机关枪，也不用什么制度。无非是大队干部和工作组成员拧成一股绳，掉了几斤肉。 环境、世俗的变化天翻地覆。过去，新娘是戴着头盖入洞房，现在，是在大路边卖靓相。过去是儿媳妇小心翼翼敬畏“大家婆” ，现在大都是“大家婆” 诚惶诚恐服侍儿媳妇。“计生”工作无论从难方面辩解还是从易方面说教，都不可能拿陈簿旧帐类比。但至少说明了一个事实，海丰计生工作面临困境，不在于制度的多寡，不在于用多少条锁链。而在于缺乏实实在在去做。愿意认真去做，计生工作就不难！不想掉几斤肉，关在空调房拍脑袋，计生工作就难如上青天！ 目前，县府的动向是“一证先行”在哪个项目受阻，就从那个项目作出调整，如办赴港旅游，就“暂停”了“一证先行” 。海丰县政府再出台的《实施意见》，是从理智理性方面前进了一步。这是全社会咆哮的结果，不是任何微弱的呼声所能左右。但无疑为愚的论点提供了扎实的论据，也印证了白先生的论点摇揺欲坠。 “一证先行制度”究竟是在维护“国策”还是在羞辱“国策” ？是县委、县政府为彻底改变海丰计生工作面临的困境而作出的善策，还是将海丰计生工作连同其他各项工作推入绝境的下策？是惠民还是祸民？是制造动荡还是维护稳定？确实需要深入探究。个人看法，不知白先生意下如何？ | 
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发表于 2013-7-11 23:52:36
敛财？无为？懒政？暴政？
，，，，一证先行制度、对贫苦大众有百弊而无一利。
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