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海丰“撤县设区”是在毀灭文化 ——略说市政协调研“扩容提质”（五） 陈治赠 2013年10年5日 “划地扩容” 、“划地增编” 在海陆丰大地余波未息，“海丰撤县设区” 的 声音又起。这些声音，一方面反映了汕尾市当局错误的思维导向，一方面反映了社会某些急迫思变的浮燥情绪。无论如何，其急切希望汕尾砍尾，摆脱困境的初衷必须充分肯定。问题在于：“海丰撤县设区” 绝对不是谋地方发展的灵丹妙药，而是在毀灭地方文化。
一、地方的发展不在于名称、形式。
以原惠阳地区为例。 1949年设东江专区，专署驻惠阳县。辖惠阳、博罗、增城、龙门、连平、河源、和平、龙川、紫金、海丰、陆丰等11县。 1952年撤销东江专区，将惠阳、紫金、河源、龙川、海丰、陆丰6县划归粤东行政区；连平、和平、新丰3县划归粤北行政区；博罗、龙门、增城3县划归粤中行政区。 1956年设惠阳专区，行政区域范围最大时曾管辖包括现惠州市全境、河源市全境、深圳市全境、东莞市全境、汕尾市全境和广州部分。即辖：惠阳、河源、龙川、紫金、海丰、陆丰、博罗（驻博城镇）、宝安（驻深圳）、东莞（驻莞城镇）、增城、龙门、连平、和平13县。 1958年由惠阳县的惠州镇设惠州市，由惠阳专区领导。惠阳专区驻惠州市。由惠阳县析置惠东县。惠阳专区辖1市、14县。 1959年撤销惠阳专区。撤销惠州市，恢复惠州镇，回归惠阳县管辖。将惠阳、惠东、增城、龙门、博罗、宝安、东莞7县划归佛山专区；海丰、紫金、陆丰3县划归汕头专区；连平、龙川、河源3县划归韶关专区。撤销和平县，并入连平县。撤消惠东县 ，回归惠阳县。 1963年复设惠阳专区。原属佛山专区的惠阳、博罗、宝安、东莞、增城、龙门6县，韶关专区的河源、连平、和平、龙川4县及汕头专区的紫金县划入惠阳专区。辖11县。 1964年由惠州镇复设惠州市，属惠阳专区领导。惠阳专区辖1市、11县。 1965年恢复惠东县。惠阳专区辖1市、12县。 1970年惠阳专区改称惠阳地区，地区驻惠州市。辖惠州市及惠阳（驻惠州市）、博罗、龙门（驻龙城镇）、河源（驻源城镇）、连平（驻元善镇）、和平（驻阳明镇）、龙川（驻老隆镇）、紫金（驻紫城镇）、惠东（驻平山镇）、宝安（驻深圳镇）、东莞（驻莞城镇）、增城等12县。 1975年将增城、龙门2县划归广州市。连平县驻地元善镇改为红阳镇；和平县驻地阳明镇改为东风镇。惠阳地区辖1市、10县。 1979年撤销宝安县，改设深圳市，由省直辖。惠阳地区辖1市、9县。 惠阳地区，是在当时历史条件下广东省政府的派出机构，不是一级地方政府。 1988年1月7日，国务院批准撤销惠阳地区建制，分设惠州、东莞、河源、汕尾4个地级市。 原惠阳地区在重置行政区域之前，无论如何改头换面，发展不尽人意。只 有在“一区分四市”之后，原惠阳地区的发展才突飞猛进。但追本溯源，发展变化的根本是国家政策的重大改变。离开“改革开放” 、“与国际接轨”这个根本，就是“一区分百市” 也是徒劳。
二、汕尾市的发展为什么相对滞后？
“改革开放” 、“与国际接轨” 这一政治气侯，对任何地方、任何个人都下留充分的、公平的发展环境。大家都在“改革开放” 。深圳、惠州、河源能够大步跨跃，为什么汕尾竞然陷入尾大不掉，面临“砍尾”的落后困局？ 深圳作为“特区” ，是邓小平的实验田，“众人护一” 。深圳的崛起，是特定环境条件下的产物。全国有几个特区，只有一个深圳能出人头地。汕尾市自然无法类比。但汕尾市的地理位置、自然资源、历史文化、公民素质、人文景观等，未必输于惠州、东莞、河源市，为何发展相对滞后？不得不令深思。 笔者曾在《没有突破就没有出路》，《汕尾市不受欢迎的结症何在》以及《汕尾向何处去》等拙文作过系列探讨。经过与网友交流，汕尾市发展相对滞后，归而纳之有下列三个主要原因。 1、汕尾市历届班子基本上属于不作为类型。最典型的例子就是不仅无法引进大量人才，而且无法留住本地众多人才。穷其原因在于：历届班子并没有真正为地方谋发展，而是将汕尾视为休养所。君不见，汕尾市历届主官都是兴冲冲而来，心安理得而去，从不见有位书记、市长为汕尾发展滞后而负疚，向汕尾人民说声“对不起”。网友 粤-汕港-龙先生一针见血指出：汕尾市是否发展，“关键是执政理念的问题，是否真正有为官一任造福一方的执政理念，是否真正为最广大的人民群众谋利益，是否违背党的根本宗旨……” 。 2、汕尾市发展的主攻方向至今仍不明确。也就是说，汕尾市如何定位、定向、定点的发展思路依然是一筹莫展。汕尾市至今未能公开与省委、省府发展粤东、北的战略构思相适应的发展方案就是证明。 3、在二个县的基础上再划分成一市二县三区设地级市，本身就是一大失误。主要凸现在财政收入並不宽裕的二个县，一下子要承担五个县一个地级市庞大的行政开销，显然不堪重负。而市址选择失当，又为设市失误雪上加霜。惠州、东莞、河源的市址是定在经济基础牢固，历史文化底蕴深厚，有共同归属感的地方。汕尾市址定在汕尾渔港，无异“白手起家” ，再加上区府在财政收入方面难以“自主” 。因而，20多年来，市城区发展的精力，主要局艰于汕尾渔港。汕尾渔港虽然不失为南粤一颗明珠，但要作为“中心城区” ，其知名度、共同归属感，对外的影响力、吸引力，对内的凝聚力、幅射力相当有限。
三、维护海丰这座文明古县，打造汕尾市发展的文化品牌。
海丰历史悠久。探究海丰历史要从二方面入手。一是海丰存在的历史。 "秦平百越就有海丰之名"，意味着海丰在战国时代可能以一个小诸侯国面目出现。“百越” ，是炎帝时代的一个原始大部落的名称。由此探索，海丰之名起码从战国后期就已存在。如果从捷胜沙坑文化讲起，海丰可追溯的历史则至少是5000年。二是海丰置县的历史。“郡县制”是秦始皇统一中国，建立中央集权制的关键举措，由于秦朝二世而亡，“郡县制”从汉朝全面推行，到汉武帝有才趋于完善，作为固定治国模式传承至今。据汕尾市党政信息网首页简介的说法，海丰置县始自汉元鼎六年（公元前111年）。海丰置县的历史至今是2124年。漫长的历史，形成了海丰对外的影响力、吸引力，对内的凝聚力、幅射力不可动摇的地位。这是不可多得、无可替代的历史品牌。不能说“毁”就“毁” 。 中国的版图要是抹掉海丰县，地方发展内核的历史文脉被割裂，原有空间格局被破坏，地方的发展就缺乏风格、特色和个性。为世人所瞩目的历史名人就变成无家可归。汕尾市属的市县区，均发端于海丰县。海丰是汕尾市的母体。抹掉海丰县，汕尾市及市属县区的历史也就无从说起。海丰“撤县设区” ，是对历史文化的毁灭性打击。
四、维持目前行政区域现状，切实制定发展规划。
改革开放以来，海丰县的发展虽说未能步入全国的先进行列，但在广东省内排名15，在汕尾市的范围内却是稳居榜首。目前，各镇都有上得台盘的骨干产业。海丰县城二环路的贯通，新兴县级城市初具规模。数千年文明古县青春焕发。这个发展趋势无论如何不能腰斩。 海丰“撤县设区” 的提议，源于汕尾市城区要“扩容提质” ，以及要“为汕尾的发展赢得政策、资源上的好处，增强城市之间的竞争力” 。 汕尾市城区要“扩容提质” 与海丰“撤县设区” 是风马牛不相及的两回事。海丰“撤县设区” 不可能是汕尾港（汕尾市城区）的“区中区” 。 海丰“撤县设区” 能“赢得政策、资源上的好处” ，不知从何说起？倘若海丰“撤县设区” 真能套得财源滾滾，好处如潮，那未，试问陆丰“撤县设市” 获取了多少意想不到的红利？ 海丰“撤县设区” 能“增强城市之间的竞争力” ？不清楚提议者所指的城市概念是什么？ 如果提议者所指的城市概念是要将整个汕尾市建设成现代化的大城市，那未，这种雄心壮志可与实现共产主义的梦想相媲美。但需要时间和耐心。现代化大城市的形成不是一朝一夕。海丰县变做汕尾市一个区，汕尾市也无法变做现代化大城市。与其他城市的竞争力体现在何处？如果说海丰“撤县设区” 能“增强城市之间的竞争力” ，那么，海丰作为汕尾市的強县，难道就不能增強汕尾市与其他城市的“竞争力” ？ 如果是指要将汕尾港发展为新兴城市，那未，汕尾港东至品冲湖，西至坎下城，北至赤岭的建设规模，汕尾港作为滨海新城中心区已初县雏形。汕尾市当局以及有识之士，目前应集中智力、精力，充分利用海岸线、高速线、铁路线和红海湾这个亮点，先将汕尾、马官、红草、东冲、田、捷、遮连成一个整体，打造一个名实相副的滨海新城。 海丰县在以县城为中心走向城市化建设，並不影响汕尾市“相邻县区的协调发展” ，“统一城市及其周边地区的规划，推进城市总体规划的实施”；也不会阻碍汕尾港“扩大中心城市的发展空间、人口规模和经济总量”。恰恰相反，海丰县在“协调发展”等诸方面都作出了表率，尽了做“母亲” 的义务和责任。没有辜负汕尾市人民。 海丰县以县城为中心，以建设社会主义新农村为核心内容，市城区以汕尾港为中心，以建设宜居宜业宜憩的现代化滨海新城为目标，挖掘自身潜力和优势，互相推动，协调发展，相得益彰。汕尾市才大有希望。 笔者不是官场或民间代言。反对汕尾市“撤海丰县设区” 、“划地扩容” 、“划地增编” ，仅是个人见解。这一见解，多少反映了汕尾市民间的普遍诉求。也不是试图阻碍汕尾市向大都市的方向前进，更不是试图阻挠市城区“扩容提质” 。在现行制度下，官方的意志决定一切，任何个人意见都是苍白为力。笔者在官方未定局之前“问政建言” ，以求官方能汲取历史上、现实上的经验教训，认真权衡地方建设利弊，纠正那些“无米之炊” 、“杀鸡取蛋”的不当思维。 如：市城区以划入大湖、赤坑、陶河三镇作为“扩容提质”的思维导向。其理论依据之一是上述三镇“贫困落后” 。这与中国人曾经将“解放全人类” 作为奋斗目标何其相似乃尔。笔者要提醒的是，起码必须能“自己解放自己”才能“解放全人类” 。如果汕尾市城区目前连自己都“解放”不了，又如何去“解放” 其他县区？ | 
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发表于 2013-10-5 21:45:23
一个！但不知道我们的领导可有想到这些？又想到汕尾市城区这个“兑母子”，自己没财政户口，省政府下拨的款项受到市的截流，城区本身微薄的财政还要”？%“给市统筹。城区财政吃力，难怪市的工资比城区多1000元以上。城区要海丰的大湖、赤坑、淘河三镇来“扩容提质”，自己都吃不饱还要养人，是不是“聋子听了笑掉牙呢？我看是不是看中这三镇的土地吧？
楼主
“海丰撤县设区” 绝对不是谋地方发展的灵丹妙药，而是在毀灭地方文化。赞赞赞！陈老，我们拭目以待！
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