关于加快产业园区建设，全面推进汕尾工业化进程的建议彭振强

热爱祖国 · 发表于 2014-7-4 10:40:17

关于加快产业园区建设，全面推进汕尾工业化进程的建议
彭振强

一、加快产业园区建设的重要性和紧迫性
加快产业园区建设，对于调整和优化工业产业布局，培育产业集群，形成产业规模优势，提高社会资源的综合利用，推进经济增长方式转变具有十分重要的作用。当前，加快我市产业园区建设不仅意义重大，而且迫在眉睫。一方面，加快产业园区建设是提高我市工业化水平的迫切需要。2013年，我市实现规模以上工业总产值967.23亿元，比增27.9%。从总量上看，我市规上工业增加值占全省比重还不到1%，仍属于工业化初期阶段。工业经济总量小、层次低、实力弱的局面还没有得到有效扭转。从国内外经济发达地区发展工业的经验看，产业园区作为工业经济发展的平台和载体，已经成为一个地区工业经济是否兴旺发达的决定性因素。因此，汕尾要实现跨越发展，潜力在工业园区，出路在工业园区，希望也在工业园区。只有加快工业园区建设，走集聚发展的路子，做大工业经济堆头，提高我市工业化水平，才能从根本上改变汕尾落后面貌。另一方面，加快产业园区建设是引进项目和留住企业的迫切需要。建设产业园区通过土地的成片开发和基础设施的“七通一平”，为企业和项目落地生根、做大做强提供了用地指标和基本保障。目前，我市产业园区建设滞后。全省已认定的38个省级产业园区，我市仅有一个（即深汕产业转移工业园），各县（市、区）不但缺乏工业发展载体，产业布局散乱无序，而且享受不到省级产业园区的扶持政策。从各地正在规划建设的产业园区看，目前多数园区仍处于规划筹建阶段，在征地、基建、环保、管理等方面还存在诸多问题，多数园区的配套还未达到项目落户要求，导致很多优质企业和项目无地可建、无处落户，工业发展受到制约。因此，我市各县（市、区）迫切需要加快建设规范的产业园区，为招引资搭建平台，为工业经济发展构筑坚实载体。
二、我市加快产业园区建设的优势和存在问题
现阶段我市各地正在规划建设并准备申报省认定的产业园区有4个，分别是市城区红草工业园、海丰生态科技城、陆丰产业转移工业园、陆河新河工业园。当前我市加快产业园区建设具备以下三点优势：一是基础优势。从区位上看，汕尾是粤东通往珠三角的“桥头堡”，厦深铁路通车后到深圳只需40分种，广州至汕尾高速铁路通车后到广州只需50分钟，随着潮惠高速、广西玉林至福建漳州高速公路汕尾段以及京九铁龙川至汕尾陆续开建，未来区位优势将更加突出。此外，各县（市、区）工业园区经过近几年不断加大投入，在基础设施、土地供应、园区配套设施、企业入园等方面打下一定基础，一些重点园区周边道路、环保、水电、消防、通信等重要基础设施都已经投入使用，有些工业园区已形成一定产业规模，集聚了加快发展的基础优势。二是政策优势。近年来，省委、省政府高度重视粤东西北地区的经济发展，出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》和《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》，市委、市政府也相应出台了《关于贯彻落实省委省政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定的实施意见》、《汕尾市开展招商引资行动的工作方案》以及《关于进一步加快工业园区建设扶持产业发展的若干意见》等政策文件，我市加快产业园区建设和发展的政策环境得到进一步优化。三是帮扶优势。按照省委、省政府《关于调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系的通知》，深圳市将对我市产业园区扩能增效进行全面帮扶，加强双方政府对接、区县对接、运营对接、招商对接以及融资对接，在体制机制、组织加构、政策措施等方面进行全方位无缝合作，这将为我市产业园区建设发展提拱坚强保障。
近几年来，虽然我市各地在推进产业园区建设中投入了一定的人力、财力、物力，取得了初步成效，但与邻近地区相比仍然较为落后，对照省委、省政府关于促进粤东西北地区加快发展的要求，差距更加明显。主要存在以下五个问题：一是园区规划建设滞后。部分产业园区产业发展规划与城镇建设规划、土地利用规划没有很好地衔接，规划布局不够科学，功能分区不够合理，一些工业企业长期与居民区相处一地，“村村点火，户户冒烟”的状况仍然存在。二是工业用地不足。一些优质企业和项目虽然有意落户园区，但由于园区工业用地储备不足，导致企业无处落户、无地可建，不利于引进企业和项目。此外，土地储备不足和土地利用集约、节约化程度不高的现象同时存在，土地利用效率有待提高。三是园区管理有待规范。全市现有的产业园区多数尚未建立完善产业园区协调联席会议、园区管理机构、投资开发公司三层架构，园区经营管理不规范，运作机制不灵活，缺乏发展内在动力。四是园区建设资金不足。由于各地地方财力有限，融资渠道不畅，对产业转移园区建设投入不足，导致园区道路、供电、给排水、排污等基础设施配套建设滞后，环境不够优化，园区招商引资吸引力不强。五是服务平台建设滞后。多数园区尚未建立完整的“一站式”服务大厅，企业项目落户仍需要跑多个部门，过多个环节。工业园区的污水处理、生活服务、管理咨询、职工培训等公共服务体系不健全；技术人才“招不到、留不住”问题较为突出。
三、加快我市产业园区建设的几点建议
产业园区是企业做大做强的助推器，产业集聚发展的承载体，工业经济跨越发展的发动机。要加快我市产业园区建设，建议下来着重抓好以下几项工作：
（一）抓好与深圳市对接帮扶工作。按照省委《关于调整珠三角地区与粤东西北地区对口帮扶关系的通知》（粤委办【2013】27号）文件精神，深圳市将全面系统帮扶我市产业园区扩能增效。下来一是要加强深汕两地政府对接，在体制机制、组织架构、政策措施三个方面全方位进行对接，强化对产业园区的建设、运营和治理。三是要加强深汕两地区县对接，由深圳市所辖区对接汕尾市各县（市、区）,建立对口帮扶关系，帮扶各地重点产业园区申报省级产业园区。三是要加强产业园区运营对接，由深圳市派出管理团队负责主导园区的招商引资和开发建设、运营管理，加快推动合作共建园区建设。四是要加强企水火不容项目对接，通过深汕双方共同研究制定招商引资的项目和优惠政策，借助深圳的品牌优势，开展联合招商等方式，加大产业园区招商引资力度。
（二）切实做好产业园区规划。端正园区规划建设理念，要有全市乃至整个地区一盘棋的思想，将园区规划、产业定位放到区域经济发展的大局中谋划。地方党委政府要立足本地区独特的资源优势和区位优势，历史形成的产业优势和劳动力优势，因势利导，放大自身优势，按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保和“产业向园区集中，园区向城镇集中”的原则，将园区规划纳入城市规划，加快编制园区总体规划和控制性详细规划以及产业发展规划，明确功能定位和产业布局，与其他地方展开错位竞争。
（三）加快完善园区基础设施。依托园区所在地政府提供行政和社会管量服务，完善园区道路、环保、供水、供电等基础设施，配套金融、科技、物流等公共服务平台，保障企业生产建设需求。加快推进园区周边交通网络建设，优先安排园区的电网建设需求。加快推进园区周边交通网络建设，优先安排园区的电网建设和改造项目，确保园区和企业用电，协调三大电信运营商优先安排园区信息基础设施及通信管网建设，利用现代信息通信技术提升园区竞争力。同时，大力争取省产业园区建设竞争性奖励资金、招商引资奖励资金、产业集聚发展奖励资金、企业创新奖励资金等各类扶持奖励资金，加大产业园区建设投入。
（四）加大园区招商引资力度。紧紧抓住省委省政府加快粤东西北发展的历史性机遇，全方位推进招商引资工作。探索设立专门招商机构，组织专门人才研究招商引资工作。实行园区招商激励机制，提高损毁商的成功率。建立完善园区“一站式”审批，实施“金钥匙、保姆式”服务，做到项目环环有专人跟踪、时时有专人关心、处处有专人服务，进一步简化行政审批程序，以一流的政务环境吸引投资。在资源分配上，凡是政府能够调控的本项目、土地、资金、人才等要素资源要优先向园区倾斜。建立招商引资信息共享制度，引进的项目由政府根据园区的产业特点进行统筹安排，避免恶性竞争、产业趋同。充分发挥侨乡优势，着力吸引在外汕尾籍企业家回乡投资兴业。对世界500强、中国500强项目按“特事特办”、“一事一议“的原则，研究落实更优惠政策，吸引大型优质项目落户园区。
（五）拓宽产业园区融资渠道。积极搭建融资平台，引导金融机构加大对产业转移工业园开发建设的信贷支持，推动各级投融资服务机构开展面向园区的投融资服务。加强与省属国企、国内投资机构、以及商会、社团等对接合作，参与园区基础设施、配套服务设施乃至整个园区的开发建设。进一步做好园区经营性用地、商住用地的收储和“招拍挂“工作，谋求解决土地出让收益最大化，为园区提供抵押融资服务。同时，探索采取BT、BOT及产业基金等融资模式运作园区开发，尝试公开拍卖园区公用设施经营权、广告使用权等，努力实现建设园区向经营园区转变。鼓励利用特许经营、投资补助、政府购买等方式广泛吸引社会资金参与园区基础设施建设。
（六）加快省级产业转移园区申报工作。前一轮申报省级产业园区工作，我市已滞后于全省，导致目前各县（市、区）没有一家经省认定的产业转移园区，享受不到省产业转移的扶持政策。所以，各县（市、区）党政要高度重视省级产业转移园区申报工作，抓住省委省下令新一轮促进粤东西北地区加快发展的历史性机遇，认真组织专门机构研究编制申报材料，重点做好产业园区征地、规划、环评等基础性工作，力争2014年全市有4个以上县（市、区）获得省级产业转移园区的认定，享受省产业转移扶持政策，为全面推进工业化进程打好坚实基础。