论民主治理之困境

烟被雨打湿了 · 发表于 2015-1-24 01:21:08

本帖最后由有话就讲于 2015-1-25 09:31 编辑

俞可平说，民主是个好东西。人们现在谈论公共事务绕不开民主，甚至出现没有民主就没有出路的言论。这种氛围对民主的培植与成长是有极大作用的，然而民主对于问题的解决，真的有专家学者渲染的那么神乎其神么？

笔者常常思考一个城市的治理问题。比方说占道经营，如果你站在底层群体的角度去思考，你会得出占道经营有理有利的结论；如果你立足社会长远发展以及广大市民意愿，占道经营就非常霸道和可恨了；当然还有一个中间派或者说两面派群体，吃夜宵、搞聚会需要小商小贩的时候骂城管多管闲事，睡觉、开车被商贩干扰的时候又感慨这个城市的政府怎么如此不作为！不管你站在哪个立场都会发现，我们平时骂小贩、骂政府、骂城管，其实自己也是一个“帮凶”--没有买卖，焉有杀害？没有消费，怎有经营？

在多元社会，任何群体的利益都不天然占有政治和道德制高点，通过“民主”的方式去解决问题，往往会导致问题更加复杂。人是自私的动物，指望底层和部分两面派群体坚定投下损害自身利益的一票是不现实的，要求政府在没达成共识的前提下强行整顿则更加不现实，领导人需要考虑当中存在的政治风险和个人人身安全，笔者曾听说某市某领导带队去拆违建大排档，结果被老板胁迫轰走，这种情况下，政府怎能硬得起来呢？

占道经营、环卫建设、交通秩序、违法建筑……从来就没听说过哪个城市治理通过民主能进行有效解决，当然笔者不否定“民主是个好东西”，但民主之好是有一个度的，民主并非万能，政府不应指望所有人尤其是那些利益受损的人都妥协了才去处理公共事务，这是不可能的。我们一些学者老拿印度说中国，你看奥巴马来访了，印度总理也没清理贫民窟和乱摆乱放的小商贩，多民主，多人性啊！这种以保护小部分人利益而牺牲大部分人利益的行为，只能说是政府的一种无为、无能和无奈，绝非民主的本意。

民主的困境需要法治去打破。我们需要建构在民主基础上的法律治理，因为法律本身就是社会意志的集中表现，法律在制度过程中聚集了各群体的利益协商、博弈、妥协，其能制定成文、公诸社会并形成国家权威，本身就表明每个群体与个人不管愿意或不愿意都得接受法律约束。所以面对众多没能达成共识的公共问题，政府所要做的不是退缩，而是依规办事、依法治理。只有这样，民主才能重新运转起来。