陆丰住建局长佘镇军涉嫌违反政治纪律产生政令不畅

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有令不行拒不拆除违建 当地纪检未启动问责

广东省陆丰市正在进行“整风肃纪”行动，却有某些部门领导干部仍不收手，有令不行、有禁不止，甚至公然对抗法律和上级政府部门督办。陆丰市住建局局长佘镇军拒不执行上级政府命令成为“政令不畅”典型案例。

陆丰市住建局局长佘镇军、规划股股长庄杰涉嫌充当保护伞，无视党纪国法，拒不执行省市县三级政府、部门督办命令。局长佘镇军、规划股长庄杰涉嫌受贿、渎职行为，致使“坟爷”林耀昌名下卡绿达违建市场违法临时建筑物至今15个月未被依法拆除。

更甚者，在陆丰市政府下达拆除违建通知发出后，陆丰市住建局编造借口，拒不拆除。

佘镇军、庄杰作为住建规划审批事项的直接负责人和主管领导，对涉及“坟爷”林耀昌等人的违法建筑行为选择性的忽视，在审批办证过程中把关不严，针对群众提供的举报线索和合理诉求，拒不及时履行职责，发现违法问题不及时查处和纠正，对上级督办和政府行政命令公然对抗，涉嫌违法违纪，故意包庇违法犯罪行为。

针对陆丰市住建局局长佘镇军、规划股长庄杰拒不拆除违建可能存在涉嫌违法违纪的问题，上级政府部门多次督办要求陆丰市纪委对此启动纪检监察调查、问责。但是，负责此案的陆丰市纪委调查组至今未向社会公开调查结果。

住建局长佘镇军与“坟爷”林耀昌之间关系复杂

作为主管部门的陆丰市住建局，针对“坟爷”多项违法行为不是及时依法查处，而局长佘镇军、规划股股长庄杰反而不惜一切代价，对抗上级省、市住建部门督办，甚至对陆丰市政府责成陆丰市住建局依法强制拆除“坟爷”违建卡绿达建材市场的行政命令置之不理。

究其原因，局长佘镇军、规划股股长庄杰被指涉嫌包庇“坟爷”涉及土地规划违法犯罪，充当保护伞，从中进行利益寻租。

那么，局长佘镇军、规划股股长庄杰与“坟爷”林耀昌之间有什么不可告人的内幕呢？

2008年起，佘镇军时任陆丰市住建局副局长期间，多次涉嫌严重渎职为“坟爷”林耀昌安福墓园非法用地、卡绿达建材市场非法用地、东海镇仁易水泥厂多处非法用地办理临时许可证、规划许可证。

2009年，“坟爷”林耀昌通过违规手段获得土地兴建卡绿达建材市场。建材市场总面积31296.44平方，其中非法占用农用地2.4万平方米，系林耀昌租用其兄弟林耀忠的土地，该土地在国土部门登记的用途为种养，并非商住或者其他可兴建市场的建设用地性质；另有5464.70平方为林耀昌妻子袁玉红所有，登记用途为仓库、宿舍；最后1831.74平方系林耀昌向林某秦、林某欣通过协议租用取得，同样并非建设用地性质。

2012年6月8日，陆丰市发展和改革局向卡绿达公司作出《关于陆丰市卡绿达建材综合市场项目一期工程的核准意见》，同意建设陆丰市卡绿达建材综合市场。此时，该项目土地用途变更手续未完成。

2012年9月25日，规划股长的庄杰在明知林耀昌名下的项目卡绿达建材市场属于非法用地、未批先建，未经国土部门依法变更土地性质的情况下，还向陆丰市政府上报《关于陆丰市卡绿达公司申请变更土地用途的请示》。

然而，在上报陆丰市政府未予获得批准同意。此时，陆丰市住房和城乡规划建设局未经国土部门依法批准变更土地性质、未批先建的前提下，就坚持为“坟爷”林耀昌的违规申请快速颁发了《临时建设工程规划许可证》，显然涉嫌行政违规。”

省市县三级政府部门督办竟拆除不了50亩违建

“坟爷”林耀昌卡绿达建材市场《临时建设工程规划许可证》的有效期自2012年9月25日至2014年9月26日止。

时至今日，该违法临时建筑物的临时许可证已经逾期一年多，且有多家媒体报道及当地群众向陆丰市住建局投诉的情况下，佘镇军与庄杰仍拒不执行上级督办，导致违建市场未被依法拆除继续敛财。

2015年10月9日，广东省住建厅作出《关于林键国信访事项的复核意见书》（粤建执信[2015]66号）文件，省建厅予以支持汕尾市城乡规划局根据《城乡规划法》第68条规定，依法对林耀昌名下的卡绿达建材市场违法临时建筑物依法作出拆除的行政处理决定。

汕尾市城乡规划局出具《信访复查》（2015年8月24日）文件行政处理决定，应当依法拆除林耀昌名下卡绿达建材市场违法临时建筑物，已发文陆丰市住建局应根据《城乡规划法》第68条规定执行。

陆丰市住建局答复《陆建规字 {2015}26号》关于“违法临时建筑逾期不拆继续出租牟利”信访件的回复，不予同意卡绿达建材市场申请延期临时许可证有效期限；决定依法拆除卡绿达建材市场。2015年3月9日，已经发文陆丰市卡绿达科技发展有限公司，限期其在两月内自行拆除，但由于法人林耀昌在羁押中，目前无法自行拆除。

上述情况，佘镇军与庄杰有意袒护林耀昌名下违建，引发群众频频举报。为此，陆丰市政府向陆丰市住建局发文《关于责成依法强制拆除逾期临时建筑的通知》。

该《通知》明确认定陆丰市住建局在向陆丰市卡绿达农业科技发展有限公司送达了《限期拆除临时建筑物的通知》后，陆丰市卡绿达农业科技发展有限公司既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，遂责令陆丰市住建局对卡绿达建材市场进行强制拆除。

尽管上述省、汕尾市住建部门、陆丰市政府高度重视并发出专项行政命令，严厉责成陆丰市住建局强制拆除卡绿达建材市场这一最牛违建，但佘镇军、庄杰居然公然对抗上级政府部门的行政命令，企图对已经生效的行政决定《限期拆除临时建筑物的通知》颠倒是非黑白，编造该《通知》由于陆丰市住建局在送达程序上不合法的荒唐理由，涉嫌操纵“坟爷”林耀昌重新申请行政复议，将陆丰市政府、广东省住建厅、汕尾市规划局已经生效的行政命令视为废纸，为“坟爷”名下违建继续敛财保驾护航。

此外，有上级部门针对佘镇军等人在“坟爷”卡绿达市场拆除的情况上存在涉嫌违法违纪问题进行批示，要求查清其背后原因。但是，陆丰市纪委调查组至今对佘镇军、庄杰涉嫌违反政治纪律、违法乱纪、违法办证等问题，迟迟未介入调查。

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2015年3月9日，陆丰住建局向坟爷卡绿达公司发出二月内自行拆除违建的通知书，“坟爷”林耀昌申请延期未获批准。此后，住建局又称“坟爷”林耀昌被羁押中无法自行拆除，已自相矛盾，如果行政相对人没有签收，何来申请延期？之后，经陆丰市政府、汕尾市规划局、广东省住建厅依法复查和复核，作出责成该局强制拆除“坟爷”林耀昌市场违建的行政决定。

自陆丰住建局3月9日发出通知至今9个多月，且在陆丰市政府及上级住建部门作出决定后，佘镇军、庄杰又称住建局违反送达程序，必须重新送达坟爷或卡绿达公司，企图利用重新给坟爷复议及诉讼的时间，意在拖延。佘镇军称“送达程序违规”，事后九个月中不依法处理。在政府及上级的行政决定下发到该局之后，仍拒不依法拆除“坟爷”林耀昌违建市场，其一前一后及违法发证的行为均涉嫌渎职罪。

根据行政法规，该局自收到上级或政府通知后，必须执行，已没有再受理“坟爷”林耀昌及其公司提出复议的权限，况且坟爷的申请权利已逾期，在3月9日的行政决定中载明，“坟爷”林耀昌公司2014年7月28日提出延期申请，经该局研究决定，不予延期（编号4415812012500001）及责令其自行拆除。而临时证中遵守事项，2014年9月26日临时证到期必须立即主动自行拆除该临建，逾期不拆，依法应予强制拆除。

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