破解难题，创新模式，推动汕尾工业园区发展

新的起点 · 发表于 2017-7-20 11:16:53

汕尾既然选择工业园区作为提振经济的主要抓手，就要全心全意办好园区，作为推动汕尾振兴的新动力，所以我们要用好、用足、用活相关政策，努力破解资金、用地难题，全力推进工业园区建设发展。

一、搭建融资平台，加大招商引资力度。融资是极赋挑战性的工作，招商引资是项目建设的关键，资金不足和融资能力差已成为工业园区发展最大的瓶颈，如何破解资金难题，拓宽投融资渠道至关重要。

1.工业园区各项经费及时纳入市、县两级的财政预算，按期足额划拨工作经费，以保障必要的工作经费支出，确保机构正常运转。

2.市、县尽快给园区注入一定数量的资本金，委托一家中介机构按程序申报、注册园区开发建设投资有限公司，或者用国有资产，园区土地作为注册资本金，搭建投融资平台，充分发挥其开发建设投融资主体的作用，利用公司资本金，土地，国有资产，园区基础设施等作贷款担保抵（质）押，实现资源资本化，用少量资金撬动银行最大的信贷投资。

3.借鉴先进工业园区的建设发展模式，市、县应赋予工业园区土地收储权，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）土地利用总体规划，在用地指标上向园区倾斜，划拨足够数量的土地给工业园区用于供电，道路，通讯，广电网络，供排水等配套基础设施建设和公益事业用地，满足工业建设用地，特批一定数量的土地允许园区进行商贸开发建设，拓宽园区建设资金渠道，用土地开发建设收益留存，增强造血功能，滚动发展壮大园区。

4.建立工业园区与市、县政府财税分成机制，增强园区自我造血功能。市、县对工业园区企业地方税收所得部分按一定比例分成给园区管委会，用于园区基础设施建设、招商引资、土地征用及园区必要的工作经费，切实解决园区建设资金完全靠政府财政投入的单一形式。

5.制定出台招商引资优惠政策，宣传推介工业园区。一是财政税收政策，如增值税，企业所得税前三年按一定比例由财政专项补贴给企业。二是土地政策，如土地出让金中市、县的净收益部分全部返还给园区，投入园区基础设施建设。三是规范政策，如园区的城市建设配套费和其他行政事业收费能免则免，不能免的按最低限额收取，市、县两级留存部分全部返还投入园区建设。四是服务保障，园区管委会全权代办园区入驻企业投资建设手续，协调处理好在申办，生产，经营过程中遇到的问题。建立市、县领导联系外来投资重点企业制度，为入驻企业提供全方位服务。对重点投资企业实行挂牌保护，任何单位和个人不得随意干扰、影响企业正常生产、经营活动，除重大安全隐患、重大环境污染隐患、治安刑事案件、突发事件外，部门和单位开展一般性公务检查，需事先向园区联系，征求园区意见。

6.解放思想，更新观念，拓宽渠道，建立政府引导与市场运作相结合的多元投入机制，吸引社会资金投入园区基础建设。一是要做好土地经营文章。搞好土地储备，盘活土地存量，以土地换资金，滚动开发，加快园区基础设施建设。二是要加快与有关金融机构的主动对接，积极搭建银政、银企沟通合作平台，用足、用活金融信贷政策，促使银行加大对工业园区建设的信贷支持，最大限度地争取信贷资金。三是要积极探索民间投资的市场化运作模式，大胆探索将园区道路、供排水等设施建设作为招商引资项目，采取BT、BOT、TOT等模式，推向市场公开招商，吸引外来资金。按照“利益共享，风险共担”的原则，在条件成熟的时候，主动与信托公司合作，以发行债券等形式吸纳社会闲散资金。加强银行与企业的沟通和配合，积极帮助企业争取银行的信任和支持。引导一部分企业采取吸收合作伙伴、参股入股、融资租赁、民间贷款等多种方式筹集资金，以满足企业流动资金贷款的需求。

7.树立“借力发展”的理念，把招商引资作为园区建设的重中之重来抓，坚持人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中，充分发挥和利用园区劳动力价格低、黔渝高速公路，快速铁路交通便捷的比较优势和园区积聚效应，大力开展招商引资工作。在招商引资中，严把园区企业准入关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，坚决说不，做到不以浪费资源，牺牲环境为代价谋求暂时发展。

二、加快土地规划调整，着力解决园区工业用地瓶颈。
高度重视园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划的衔接，及时进行土地总规修编，把工业园区建设用地纳入县、乡（镇）的土地利用总体规划，在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂。在土地利用上，要严格执行项目建设用地控制指标，加强项目建设的监督管理，不断提高节约集约用地水平，真正做到规划一片、建设一片、开发一片，提高土地产出率。