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[论汕尾] “五治一体”的基层社会治理格局是否适用于汕尾市

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发表于 2020-4-1 10:56:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 缘来缘去 于 2020-4-5 09:34 编辑

          “五治一体”的基层社会治理格局是否适用于汕尾市

                ——新时代基层社会治理格局的探索

                        陈治赠  2020年4月1日

      构建基层社会治理新格局,完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。是党的十九届四中全会提出,新时代党对社会治理规律认识的飞跃。坚持以人民为中心的发展思想,是构建基层社会治理新格局的基本要求。汕尾市委、市府提出抅建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理格局,是否适用于本市?值得探讨。

       一、“共治”—— 地方“官本位”的克星。

      基层社会治理,是地方发展战略定位和建设方向的治理。

      汕尾市是海、陆两县脱胎兴变的新建市,改革开放的产物。现辖一市一场(陆丰县级市、华侨农场),二县二区(海丰县、陆河县、汕尾市城区、红海湾开发区),人口360万。

      建市30多年来,历届党政无不怀着引领邑人建设美好家园的雄心壮志,奋力拼搏。家乡面貌发生了变化,构筑了发展的根基。但由于地方党政“官本位”意识制约了群众智慧,堵塞了群众参与基层社会治理渠道,致汕尾市的发展战略定位搖摆不定,建设方向模糊不清。

      “海陆两县”是历史悠久,文化奠层深厚,传统的农业县,自然资源丰富,农、林、渔、牧、副综合发展优势,在广东省堪称首屈一指,但工业、商贸基础相当薄弱,也是众所周知。

       究竟是以本土自然资源优势为支撑点,撬动工业、商贸经济活跃,将汕尾市建设成具有地方特色的社会主义新农村?还是以薄弱的工业、商贸基础为跳板,跨入都市行列,将汕尾市打造成工商新城?一届党政一张蓝图,莫衷一是,风来追标,潮来逐浪,政随人走。地方战略定位的决策缺乏前瞻性、稳定性和持续性。因而,根基不扎实,龙头四出,昂首艰难。农、林、渔、牧、副的优势逐渐丢荒,地方工业、商业难以勃起,文化、教育事业滞后。曾经扬威一时的服装、首饰、珠宝三大品牌产业,受大环境等因素制约,呈滑坡趋势。昭示本土实力、具有幅射性、引领地方健康发展的强项拿不出来。

       我们已迈进新时代。新时代最显著的标志是:1、党的方针、政策公开、透明。以民为本,依法治国、依法治政的理念深入人心。民间对基层官场的认知,不再是瞎子摸象,建设家乡的热情日臻成熟。2、信息社会化,地方各项建设的“肋骨”一目了然,民间对地方实际最有发言权。3、人民对物质、文化生活,对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出了更高要求,对地方治理的知情权、参与权、表达权、监督权的意愿日益强烈。

       汕尾市委、市政府提出基层社会“共治”的理念,为基层各界以多种组织形式、多条公开渠道参与管理地方各项建设事业敞开了大门,激发和增强了基层群众参政、议政、建言献策以及监督官场的积极性和责任感。基层社会的治理不再是地方官场独家经营。

       政府主导、民间多方参与,才能达到协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定之目的。汕尾市实现政民“共治”,必将有效地遏制地方“官本位”行为的随心所欲。

        二、“自治”——基层社会治理的阳光大道。

      基层社会治理,是基层社会生活秩序的治理。

      我国社会主要矛盾,已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基层社会生活秩序问题,基本上是围绕着这一矛盾而发生。

      近30年来,特别是近几年来,汕尾市二级党政是按大都市的生活模式来设计基层社会生活秩序,忽略、轻视或疏于解决基层社会实际的供需矛盾;习惯于调动权力权威和官场力量来治理基层社会的生活秩序,希望以势如风火的专项攻坚,奢求一劳永逸。发动民众参与的劲力缺失。因而,基层社会生活秩序的治理,仿佛成了地方官场的独脚戏。结果是,地方官场天天“喊打仗”,日日“点烽火”,年头“战”到年尾,精疲力竭,民间对官场设计抱壁上观的态度,生活秩序治标不治本。如:近几年在整治交通秩序、卫生环境、占道经营方面,无不是以官方的冲锋陷阵来推进。今天立竿见影,明天快捷返潮。整治社会治安秩序,需要公安机关高压势态,雷霆万钧,但不适用于解决供需问题,化解供需矛盾。

       中国历史上,基层社会的治理,是以律例为框架,宗法关系为纽带,乡规民约为约束,乡贤担当为引领的自然村“自治”,即俗称的“乡里事乡里为”的形式来实行,因而,衙门官员屈指可数,基层社会生活秩序的治理却事半功倍。

      近几年来的创文创卫活动,以及现时的疫情防控阻击战,当地方官正在开会研究研究的时候,民间的自发举措,已在地方官方的前面点燃了前进的火炬,在过河的水面上,夯实了踏足的桩基。这些实现矛盾不上交,解决问题不出村的典型事例,见证了“乡里事乡里为”的民间“自治”形式独特的优越性。

      倡导民间“自治”,无疑是实现基层社会治理的关键途径。民间“自治”的郑重提出,既是优良传统之继承,也是现实治理之急需。

       三、“法治”—— 凝聚党心民心的保障。

      基层社会治理,是党心民心的治理。

      没有中国共产党就没有新中国。为人民谋利益,为民族谋复兴,这是中国共产党的初心和使命。

      共和国成立,海陆丰人民凭着朴素的感恩情怀,尊官崇政,是最好领导的人民。无论谁来当官理政,无不衷心拥戴。党和政府的号召,无不一呼百应,肝脑涂地。地方各项建设事业,无不健康发展。

      随着社会的进步,人们的视野、生活的知识不断开阔、增长,传统的理念也在不断更新。再加上官场腐败,无情地冲击着党和政府的公信力。单凭感恩情怀,不足以固本強基。这是因为:

       1、民众己将党和政府的一切行政行为,看成是在践行初心、使命。引领地方发展各项建设事业,是应负的职守,而不是政绩;不断完善、丰富和提高人民的生活环境和质量是应尽的义务,而不是施恩。

       2、互联网已融入千家万户,基层社会不再相信口号。口号可以鼓舞人心,固然重要,但如果远离益民利民的实际内容,再响亮的口号都是喷口水。假大空的口号、数据,都会在信息交流中原形毕露。

      3、人人心中都有一把尺子,丈量着与日常生活中息息相关、看得见摸着的诸如:治安状况、居住环境、就业门路、社会福利、市场物价、教育、文化现状等方方面面的切身利益。丈量着此地彼地的差距,用现实检测地方行政和地方各项建设事业的水平。

      不要忘记,在高歌猛进的途中,汕尾市曾会出现制毒贩毒、造假卖假这类恶名远扬的负面。坊间传闻,早前制冰毒的麻黄草,象稻草般堆在路边,虽有夸张成份,但虚中有实。无论是民众还是官员,都熟视无睹,以致泛滥成灾。究其原因,在于官、民的法治观念缺失。

      不要忘记,地方党政关于纪律教育一浪高于一浪,但对基层社会管理中的具体行政行为,官僚、浮夸、形式、昏政、懒政等违法违规的腐败现象屡见不鲜。究其原因,在于地方官场忽略了法制约束。

      地方官理政一旦偏离法治轨道,往往会以权代法,造成民心不服,产生隔膜。官方不守法,莫怨民众不遵规。如:历史遗留的集体土地权属纠纷不依法处理,违规违法强拆民宅,官场设计与民间需求脱节,压制民间批评,官场违法违规之后竟对民众施法制等等,就是典型。现实表明,民间的法制观念比官场略高一筹。

     汕尾市委、市政府主张依法治理基层社会,官场、民间,就有了共同的标杆。用“法治”凝聚党心民心,比任何口号更切合实际。

       四、“德治”—— 基层社会治理的灵魂。

      所谓“德治”,离不开道德与良心二个内容。道德是人在社会活动中的行为准则和规范。良心是人们自觉遵守道德规范的心理约束。

      不损人、不害人,“人人为我、我为人人”,是“德治”最基本的行为底线,“人在做、天在看”、“ 举头三尺有神灵”,是“德治”最基本的心理要求。没有道德与良心的社会,是没有灵魂社会。

      道德与良心是国家法规、党纪、政纪的主要来源和基础。是依法行政、执政为民的前提。

      官场离开“德治”,行政部门和司法机关就没有职业道德和职业良心。离开道德与良心的制约,官方往往会借依法行政、依法执法的名义,上纲上线,对民众实行专制,基层社会治理就缺乏人性。

      民间离开“德治”,民众就失去精神支柱,变成行尸走肉。民间社会公德的破损,在于少数民众道德与良心的素质低下,损人利己。最终是损人害己,祸及社会。

      汕尾市委、市政府主张“德治”,将法律法规、党纪、政纪等外在的强制约束,提升为高境界的内在自我约束,不仅弥补了法律法规、党纪、政纪条文的空隙或薄弱环节,而且将某些明显损害社会公益,而法律法规、党纪、政纪又束手无策的行为,用道德与良心予以谴责。

       五、“善治”——构建基层和谐社会的根基。

      基层社会的治理,归根到底是人的治理。“善治”有二个要点,一是治理人性化,二是治理服务化。

      所谓治理,又分为具体个人的自我治理和政府的行政治理。无论是自我治理的个人具体行为,还是政府治理的具体行政行为,都应该奉行治理人性化和治理服务化。

      最近,市委、市政府提出传承和弘扬“店小二”的品德和作风,这是将如何“善治”形象化。官也好,民也罢,人人都应该有“店小二”的对职责的忠诚,对事业的勤奋,对服务的一丝不苟,都应该有“店小二”的胸怀,从善如流。

       共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层社会治理格局,切中了汕尾市发展缓慢的弊端,符合汕尾市的客观实际。

      套用一句经典名言:“老三篇”最容易读,真正做到就不容易。提出“五治一体”的基层社会治理格局不难,难的是真正践行不容易!

       习近平总书记指出:“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”。“社会治理的重心必须落实到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了”。

       愿邑人同心同德,共同努力,沿着党中央指引的航向,在市委、市政府的具体指导下,书写家乡建设新的一页。(写于2020年2月2日)图片来自网络。


历史交汇点上的伟大宣示

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发表于 2020-4-1 17:23:59 | 显示全部楼层
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愿邑人同心同德,共同努力,沿着党中央指引的航向,在市委、市政府的具体指导下,书写家乡建设新的一页。
 楼主| 发表于 2020-4-1 23:04:24 | 显示全部楼层
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普陀寺 发表于 2020-4-1 17:23
愿邑人同心同德,共同努力,沿着党中央指引的航向,在市委、市政府的具体指导下,书写家乡建设新的一页。{: ...

     具体个人的自我治理人性化,服务化。是善心丶善言丶善行。

     政府具体行政行为治理人性化,服务化,是善政。善政是福。

     多谢关注点评
发表于 2020-4-2 00:11:21 手机用户 | 显示全部楼层
拜读……大赞!
 楼主| 发表于 2020-4-2 22:05:08 | 显示全部楼层
      《老三篇》是指毛主席写的三篇短文,即《纪念白求恩》、《为人民服务》、《愚公移山》。是二十世纪六十年代兴起的学毛著高潮中,国人必读的重要著作。出自二十世纪三四十年代的《毛泽东选集》。

      “老三篇”最容易读,真正做到就不容易了。是林彪元帅说的。旨在引领国人学以致用。
 楼主| 发表于 2020-4-2 22:06:15 | 显示全部楼层

多谢关注点评
 楼主| 发表于 2020-4-3 21:25:33 | 显示全部楼层
拙文冗长,深表歉意。

再次向关注本话题的网友们致以衷心感谢。
 楼主| 发表于 2020-4-6 14:04:57 | 显示全部楼层
提出“五治一体”的基层社会治理格局不难,难的是真正践行不容易!
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