朗朗乾坤为何会发生土地权属争议

缘来缘去 · 发表于 2022-4-25 20:11:45

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朗朗乾坤 为何会发生土地权属争议

陈治赠 2022年4月25日

中华以农立国，是历史悠久的农耕社会。有史以来，奉行的都是土地私有制。新中国成立，以废除私有制，铲除剥削根源，实现共产主义为奋斗目标和极终目的，土地改革首当其冲。但如何改革，除了苏俄制，再无范例可循。我国的土地改革，只能是在摸索中进行。经典提法叫做“摸着石头过河”。因而，新中国成立到目前为止，出现了四种土地制度，发生了二次土地权属争议。

一、农村土地私有制。1950年颁布《土地改革法》，是新中国成立伊始出台的第一部法律。当时的中国农村，无论是自耕农，贫雇农、还是佃农，所有农户（含地主、富农），都按人丁分配可耕地（含鱼塭）颁发了《土地房产所有证》，俗称“土地证”。山、草埔、公偿土地，按历史形成的归属，继续归乡里或姓氏堂族所有（如：联安镇有“田心山、霞埔海”，可塘镇有“房头山”）。确立了农村土地私有制。

农村土地所有权主体只有一个：农户。

1955至1956年间，国家政策引领农业合作化形成高潮。农村并“初级社”为“高级社”，收缴“土地证”，取消土地私有权，引发了农村土地权属第一次争议，争议主体是农户与“高级社”，发生了农户“退社风波”。借1957年惊心动魄“反右”运动的强大声威，平息了“退社风波”，权属争议才告结束。

二、农村土地人民公社所有制。1958年人民公社化，农村土地收归集体。由于人民公社是“一大二公”、“政社合一”的经营实体，可以“按需划拨”土地，生产队只有土地使用权，没有所有权，农村土地实际上是确立了人民公社所有制。

农村土地所有权主体仍然只有一个，即：人民公社。

在这种制度下，农村没有也无需提出所谓土地权属争议。农民（含子女）都是人民公社社员，幸福生活万年长，争议土地权属无非是脑袋进水，神经搭错线。

三、农村土地生产队集体所有制。人民公社分为“公社、大队、生产队”三级管理体制。1962年实施《六十条》，尽管《六十条》规定农村土地“三级所有，队为基础”，但为了充分发挥生产队的主观能动性大力发展生产，尽快扭转全国饥饿状态。公社和大队实际上不仅不敢将农村土地划给自已，而且将曾经办场的土地，都退还生产队。“三级所有”没有形成事实，仅仅是一句留有余地的口号。农村土地回归生产队，确立了农村土地生产队集体所有制。

农村土地所有权主体还是只有一个：生产队。

1965年以后，连续10年极左思潮泛滥，共产风登峰造极。公社任意划拨土地又沉渣泛起。借用生产队土地办“五七干校”、知青农场或民兵农场等名目盛行。当时的“阶级和阶级斗争”风头火势，再加上借用土地可以按面积抵销公购任务。尽管土地被借用减少了耕种收益，生产队仍然没有也不敢提出土地权属争议。

四、农村土地全民所有（国有）和农民集体所有两种所有制。1978年党的十一届三中全会之后，推行农村集体土地家庭联产承包责任制。集体土地所有权归村民小组（原生产队），经营权属于农户，国家农业部门监制《农村土地承包经营权证》。1983年10月，中共中央、国务院联合发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，1984年底，人民公社退出历史舞台。1986年6月25日，国家依宪制定《土地管理法》，1987年1月1日起施行，确立了农村土地全民所有（国有）和农民集体所有两种土地制度。

农村土地的所有权主体二个，即：国家和农民集体。

改革开放，中国农民才知道世界之浩大，生活多姿多彩。突破了坐井观天的思维方式，告别了农民耕田终身制和世袭制。随着有偿征收、征用农村土地风起云涌，眼前现实利益的驱动，搅动了长期压抑的积案，涌现了建国以来第二次土地权属争议。争议主体主要集中于农民集体与国家编制或地方编制的单位，也不乏农民集体之间的权益之争。涉及争议土地的范围以及诉请权利的气势，堪称史无前例。

受“摸着石头过河”的不确定因素制约，现行的土地制度是否固若金汤？是否会作出调整或改变？谁也不清楚。第二次土地权属争议何时才能圆满落幕？目前还是未知数。（图片来自网络）