潮涌湾区东海岸 融合绘就共富卷—— 城区探索全域推进农文旅融合发展路径

汕尾资信

近年来，城区以“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”为发展坐标，深入践行省委“1310”具体部署和市委“1+2+9”工作安排，将全域推进农文旅融合发展试点作为促进城乡区域协调发展的核心抓手，全域统筹资源、改革激活要素、多元联结利益，全力打造“大湾区后花园”“粤东引流区”，书写滨海休闲旅游高质量发展的生动篇章。

　　

　小岛渔业村一角。

　　全域统筹

　　绘就“山海湖城”立体工笔画

　　从碧海银滩到田园村落，城区以“塑形、铸魂、护航”为路径，构建“山海湖城康养地、渔文旅体休闲都”的融合发展新格局。

　　塑生态肌理。城区通过培育2个典型镇、24个典型村，规划4条乡村振兴示范带及2个“连线成片”示范片区，推动95%行政村达美丽宜居标准。近年来，品清湖、金町湾获评“岭南生态气候标志·城市生态氧吧”称号；成功创建1个国家3A级旅游景区、3条省级精品旅游线路、1个省级旅游景区、2个“中国美丽休闲乡村”，实现“生态颜值”向“美丽经济”的转化。

　　铸产业筋骨。长沙湾海域的现代化海洋牧场，正推动海水养殖全产业链升级，预计2025年产值实现翻番。举行开渔节、蚝文化嘉年华、海胆文化旅游推广季，让“天下海鲜?汕尾领‘鲜’”品牌响彻大湾区。陆域文旅同样亮眼：凤山祖庙“复古+新潮”商业综合体重现百年商埠繁华，“小岛老船厂咖啡”等网红打卡点吸引年轻客群；以鲸鱼为主题的长沙湾服务区，将古炮台遗址与非遗戏曲、特色小吃融合，实现“交通节点”到“文旅据点”的流量转化。

　　强服务脉络。25条新建市政道路、7条“断头路”的打通，串联起“山海湖城”景观带；环品清湖39公里绿廊碧带与滨海大道西2.89公里碧带，成为市民游客的休闲新地标。5家高端酒店的落户，搭配“智旅汕尾”智慧平台及12345涉旅投诉“秒响应、日办结”机制，让旅游体验从“到此一游”升级为“深度沉浸”。

　　改革破题

　　激活要素流通“神经中枢”

　　城区以改革创新为突破口，打通人才、土地、资金流通的“任督二脉”。

　　聚智引才强动能。华南师范大学“青年乡村运营团队”入驻捷胜镇沙坑村，让史前文化遗址变身研学热点。城区通过联络81支大学生“百千万工程”突击队、建立45个高校“候鸟联络站”，构建智力资源“蓄水池”。“善美英才”政策更助力常住人口持续回流，2023年以来，城区人才“输血”与“造血”并行，为农文旅发展奠定人力基础。

　　重构空间拓格局。在“1轴1带3区”全域土地综合整治框架下，城区实施47个整治项目，实现611公顷生态修复、682公顷农用地整理及24公顷建设用地集约利用目标。通过点状供地、城镇开发边界调整等政策，保障农首生态园、千禧福农产品加工基地等产业项目落地生根；与省农垦合作盘活2500余公顷耕地，在田园周边布局休闲农旅，实现“田埂上的产业升级”，让整治节余土地精准反哺产业，土地资源配置效率显著提升。

　　多元融资活血脉。城区通过财政拨、专项争、银行贷、企业投、社会捐、群众筹“六个一点”模式，为融合发展提供资金保障。通过发放1059万元专项奖补撬动乡村风貌提升、产业发展；申报16.02亿元专项债支持12个农文旅项目；吸引海大集团等企业投资20.7亿元建设13个农文旅项目，中铁集团连续两年累计投入27.69亿元全覆盖帮扶7镇街，多元投入形成“金融活水”循环体系。

　　利益联结

　　构建共富共享“动力闭环”

　　在马宫街道四季研学园里，村民既是产业工人，又是民宿经营者，更是村集体股东——这种“政府引导+企业支持+村集体参与+群众受益”的机制，让发展成果触手可及。

　　政府筑基搭平台。城区统筹交通、水电气等基建升级，联合金融机构推出“乡旅贷”“蚝情e贷”等31款特色信贷产品，发放贷款9.66亿元助力小微企业和“三农”主体。民宿、餐饮、音乐家协会的成立，以及二马路美食街、音乐小镇等消费场景的打造，构建起多元共治的产业生态。

　　企业赋能唱大戏。北京巅峰文旅集团运营的“碧海蚝情”示范片区，省旅控集团、粤规院、区城投等共同开发的屿仔岛、凤山祖庙等片区开发运营，中铁集团“边建边运营”的模式……政府与央企、国企、民企的深度合作，让闲置海滩、老旧街区变身文旅热点。政企合作项目盘子越做越大，市场活力持续迸发。

　　村社造血强根基。新北村青创市集试运营期间日营收2万元，村集体按10%比例每日分成2000元，这是“村属公司+专业团队”整村运营的成功实践。全区34家强村公司通过飞地抱团、村企合作、盘活资源、三变改革、能人带动、强村公司等六种模式，打造乡村“造血”新引擎。去年，城区全区村集体经济经营性收入较2022年增长30.2%。

　　群众增收开路径。“租金+薪金+股金”的多元收益机制，让群众在家门口实现就业创业。数据显示，城区城乡居民人均可支配收入增速连续5年领跑全省，越来越多村民端稳“生态碗”、吃上“旅游饭”，共享农文旅融合的红利。

　　从生态基底到产业升级，从要素激活到共建共享，城区以农文旅融合为支点，撬动城乡区域协调发展的新未来。一幅“望得见山、看得见水、记得住乡愁、鼓得起腰包”的共富画卷徐徐铺展。

来源：汕尾日报

记者：张文滨