基层改革典型案例数粤东西北第一，汕尾凭什么？

土里生长的鱼

近日，广东省委推介36个基层改革创新典型案例，其中汕尾市有4个案例成功入选，数量位居粤东西北地区首位。从“股票田”到“创新岛”，从“跨村运营”到“两山公司”，一批源自田间地头、镇街社区的改革实践，正悄然改变着汕尾的治理面貌和发展动能。

这座沿海城市何以持续涌现接地气、能复制、见实效的基层创新？背后是“自上而下引导激励、自下而上创新涌现”的改革生态。

陆河县立足县情壮大服装产业带动群众就地就近就业创业。 受访者供图

制度放权为基层“鼓劲儿”

近年来，汕尾以扩权强县和镇街体制改革为契机，大幅推动编制、人力、财力下沉，明确镇街履职清单，规范督查考核，切实为基层“松绑减负”。

在该制度下，干部逐渐从形式主义事务中解脱出来，将更多精力投入到改革谋划、推动发展和服务群众中，基层治理效能得到显著提升。

更值得关注的是，汕尾建立“镇街登台打擂”机制，搭建交流比拼平台，让基层干部有机会展示改革实绩。在用人导向上，突出“以改革论英雄”，重点选拔善改革、敢创新的干部，释放出强烈的激励信号。

容错纠错为创新“开绿灯”

基层改革往往伴随风险。为了让干部在推进改革中放下包袱、轻装上阵，汕尾早在2020年底便印发了《汕尾市关于建立“1+X”容错纠错机制的意见（试行）》及《关于落实容错纠错机制进一步推动全面深化改革工作的实施意见（试行）》等实施意见，初步形成了富有汕尾特色的容错纠错机制。

汕尾的容错纠错机制并非简单的“免除责任”，而是通过清晰的制度设计、系统的支持保障和鲜明的激励导向，为那些出于公心、担当尽责、不违反原则规定的探索性工作设立了“安全网”，使得许多源自基层、解决实际问题的“金点子”破土而出、成熟完善，并最终转化为实实在在的发展成效和治理成果。每年市委改革办还会对基层创新做法进行系统评估，将成熟经验在全市推广，实现“一地创新、全市共享”。

陆丰市第一块“股票田”，该地块位于城东街道磨海村埔田村小组。 受访者供图

在陆丰市城东街道探索“股票田”改革初期，曾面临土地整合模式、利益分配方案等不确定性和风险。由于该改革旨在解决耕地碎片化和抛荒问题，并促进农业集约化发展，符合“三个区分开来”的要求和容错情形，即便过程中遇到挫折，改革者也能在机制保障下继续尝试和调整，最终成功推广至全市，实现了良好的经济和社会效益。

开放联动为改革“借东风”

汕尾的基层改革，既有本土智慧的深耕，也有外来经验的巧借。“创新岛”作为对接外部科创资源的平台，已实现县区全覆盖，通过“研发在外、转化在汕”模式引入高端资源。

“创新岛”作为对接外部科创资源的平台，已实现县区全覆盖。 受访者供图

他山之石，可以攻玉。汕尾对标广州、深圳的营商环境改革，因地制宜推出“深汕零距离”“一窗通办”“无证明城市”等改革举措，为企业投资发展及百姓办事提供贴心服务。

面对农村建房难题，汕尾组织干部赴珠海斗门、河源龙川学习农村集中建房经验，结合本地实际推出试点指引，展现出高效务实的学习转化能力。

基层改革是系统工程，不能靠“单点突破”。汕尾的实践表明，基层改革不能仅靠一两个亮点案例，而必须形成体系推动、机制保障、文化滋养的生态。只有真正为基层减负、放权、容错，才能让干部愿改革、敢创新、能干事。

海丰县赤坑镇联村公司为强村富民添“薯”光。 受访者供图

当前，广东全力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动县域振兴和城乡融合。汕尾这些源自基层、成于体系的改革实践，不仅为其自身发展注入动能，也为粤东西北地区甚至全省提供了可复制、可推广的治理样本。

基层活力，归根到底是人的活力；改革成果，最终要看“群众是否满意”。汕尾的探索，正朝着这个方向稳步迈进。

来源 | 南方+