汕尾是收缩型城市？这一判断有待商榷

劳工时评

近日，全国收缩型城市榜单引发广泛关注，其中汕尾赫然在列，然而这一归类却引发了诸多争议。所谓收缩型城市，通常具备人口持续外流、资源枯竭、城市经济结构单一、老龄化严重、受大城市虹吸以及地理区位劣势等特征。但深入分析汕尾的发展态势，将其归为收缩型城市，实在难以令人信服。

过去五年，汕尾堪称广东省发展速度最快的城市之一。经济排名从广东省倒数第二跃升至倒数第五，这样的进步有目共睹。相关预测显示，到2026年，汕尾还有可能进一步上升至广东省倒数第七，稳定在全省GDP第15位，甚至超越阳江、韶关等城市。如此迅猛的发展速度，与收缩型城市经济衰退的特征背道而驰。

再看人口方面，尽管曾经汕尾存在较为严重的人口外流现象，新世纪以来到2011年之后，其人口隐形收缩指数处于超高位置，2010 - 2022年，常住人口连续13年负增长，总计流失超25万人 。但在2023年，这一趋势发生了逆转，常住人口较2022年增加8700人，实现了14年来的首次正增长。而且，人口从珠三角回流也得到了官方数据证实，目前已有不少汕尾人从珠三角返乡创业。这表明汕尾对人口的吸引力正在逐步增强，并非如收缩型城市那样，人口持续流失。

对比茂名，这座粤西城市或许更符合收缩型城市的定义。茂名面积较大，但经济发展缓慢，长期面临人口外流的困境。其经济结构相对单一，产业转型步伐迟缓，在区域经济发展中逐渐掉队，这些表现都更契合收缩型城市的特征。

汕尾之所以能取得如今的发展成果，离不开多方面因素。从政策层面来看，广东区域协调发展政策为汕尾带来了重大机遇，在对口城市深圳的支援下，汕尾在基础设施建设、产业承接等方面取得显著成效。交通条件的改善，拉近了汕尾与外界的距离，为经济发展和人口回流创造了条件；人才政策的实施，吸引了众多硕博研究生、大学生等高技能人才，为城市发展注入了活力。从产业发展角度，汕尾积极推动产业转型升级，虽然目前传统产业产值下滑明显，但电子设备制造业等新兴产业呈现出37.3%的高增长率，显示出强劲的发展潜力。

当然，汕尾在发展过程中也面临一些挑战。例如，当前工业投资下降10%，产业投资面临滑坡，后劲存在疑问；楼市虽房地产开发投资增长22.7%，但房屋销售同比下降近三成，存在泡沫风险。但这些问题并不能掩盖其整体向上的发展态势。只要汕尾牢牢抓住政策窗口期，充分利用外部支援力量，加快新兴产业发展，解决产业“青黄不接”的问题，未来发展前景依然十分广阔，甚至有望成为下一个经济发展的“奇迹之城”，如同曾经的深圳一样，实现经济的腾飞和城市的崛起。所以，将汕尾归为收缩型城市并不准确，榜单的制定或许需要更深入的研究和更全面的考量。