“风险管理”为公正上“保险”—— 汕尾中院打造廉政风险协同监管模式促公正纪实

汕尾资信

全省法院年度考核长期垫底、排头兵综合指标长期徘徊在60分左右，媒体网络不时出现负面新闻，群众投诉不断，这是昔日汕尾法院的真实困窘。为改变这一现状，汕尾中级人民法院新一届党组痛下决心：必须结束有些工作“风险点”长期无人抓、无人管的被动局面，用规范、用质效赢得群众的信任。

为此，汕尾中院纪检部门列出案件质效风险节点；政工部门对干警工作职责进行网格化管理；审判管理部门每个月对全院部门和个人案件质效综合监控指标进行评估和通报；每个月对改判和发回重审等重点案件进行通报和评查；每季度召开分析会，提交预测分析报告给党组……汕尾中院通过“三位一体”的廉政风险协同防控监督教育机制等一系列机制加强规范管理，提高案件质效，使该院年度综合考核排名进入全省中等水平，部分工作进入全省先进行列，案件服判息诉率大幅上升，信访投诉率大幅下降，人民群众满意度从2011年的82.4%上升到93.75%。

在近日召开的市六届人大五次会议上，汕尾中院的工作报告获得了100%的通过率。

无处不在的“风险点”

73处风险点，记者数了一下。

针对审判、执行部门以及行政部门岗位权力风险防控管理，部门履行职能中潜在风险点及防控措施，汕尾中院以《汕尾市中级人民法院“三位一体”廉政风险协同防控监督教育机制》、《汕尾市中级人民法院廉政风险防控管理工作实施细则》等一系列制度，进一步规范和深化人民法院廉政风险防控工作，健全廉政风险防控机制。

“刑事审判活动中的从轻处罚、减轻处罚、减刑假释、免除处罚、发回重审、再审改判等环节，民商事和行政审判中的立案审查、财产保全、发回重审、指令再审、上级提审等环节，以及执行活动中的委托评估、拍卖、变卖、执行财产分割等环节，既是廉政风险的重点，也是纪检监察部门的管理重点。”汕尾中院院长陈明辉对记者连数了多个“风险点”管理的重点环节。

73处“风险点”涵盖了审判、执行、行政后勤、司法警察等所有部门，基本实现了风险管理全覆盖、全监控。

“请收好您的廉政风险监督卡！”2014年11月27日上午9：35，面对前来申请再审审查的当事人王国全，立案庭庭长廖永杰将表格递给王国全，并嘱咐：“如发现有法官在办案中有违法风险点中的做法，请将监督卡投到大厅的举报箱内，纪检部门会定期开箱收集。”

“73个‘风险点’犹如悬在我们头顶的‘达摩克里斯之剑’，时刻在警醒我们。‘风险管理’模式下‘风险意识’已经根植于每一名干警的心底。”廖永杰坦言，“风险管理是我履行‘一岗双责’的主要抓手。”

主动查控“风险漏洞”

送走了王国全后已是上午10：13，记者跟随立案庭法官陈小惠来到廖永杰的办公室。“王国全工伤认定关键证据缺失，一、二审被判败诉，现在他以有新证据为由申请再审，但我们认为他的主要目的是为了获得赔偿。”   

“风险管理”为公正上“保险”

—— 汕尾中院打造廉政风险协同监管模式促公正纪实

陈小惠向庭长建议：先调解，再视情况启动再审程序。

面对每一个 “风险点”，“我的做法是主动报告，让领导第一时间掌握案件审理动态。”陈小惠向记者透露她规避风险的“招数”。

“主动”成为该院上下查控“风险漏洞”的关键词。

“风险点”多就意味着风险查控“盲点”、“漏洞”也多。汕尾中院副院长欧春华用计算机查杀病毒的例子打起了比方：“查控廉政‘风险漏洞’就好比电脑查杀病毒，发现、查杀病毒不及时，电脑离中毒就不远了。”

为防止“以案谋私”现象发生，汕尾中院主动开展廉政风险评估、及时规避廉政风险，把防控工作做在前头。该院通过对包括一审服判息诉、案件发改、信访投诉等风险性指标的动态监控，强化了部门和个人办案质效评估体系的风险防控；并通过定期与及时通报相结合等方式，对重点案件和重要风险环节实施重点防控。

协同防控为公正“上保险”

汕尾中院纪检、政工、审管办三部门协同发力为公正“上保险”，使该院各项工作业绩实现了大跨越。该院审判管理部门每个月对全院各部门和个人案件质效综合监控指标进行评估和通报，对改判和发回重审等重点案件进行通报和评查；政工部门注重筑牢思想防线和强化重点岗位人员配置管理；纪检部门则注重建立风险监测机制，加强对岗位行为、制度落实、权力运行的动态监测，并形成每季度廉政风险预测分析报告提交给院党组。

“风险管理”的协同防控，有效激发了全院干警的工作内在动力。从全省排名“老尾”到整体居中，再到部分工作迈入全省先进行列，依托风险管理体系，汕尾中院三年实现了三大跨越。“这得益于我们党组坚持用管理促公正的决策。廉政风险协同监管体系的建立和完善，使中院逐步实现了由松散管理向严密型管理、粗放型管理向精细化管理、静态管理向动态管理的转变。”陈明辉告诉记者。

风险管理受点赞

“来汕尾之前，我犹豫过是否要千里迢迢来打这借款官司，我担心陷进诉讼的泥潭，权利无法被保护。是你们践履了严格的管理和监督职责，坚决维护司法公正，让正义得以回归……感谢你们，让我在屡经挫折之后仍然认定人心的最后归属一定是正义和真理！”北京市社会科学研究院女博士陈玲玲在给汕尾中院陈明辉院长的感谢信中这样写道。

市政协主席莫英群说：“法院领导班子讲担当、敢担当，干事创业氛围浓，近年来法院规范司法行为，机关面貌变化大，呈现出风清气正的形象。”

“我亲身经历的一起长达12年的历史纠纷的化解，使我真切地感受到汕尾中院法官们追求正义的强大感染力，对于他们的表现，我要为他们点赞！”市人大代表罗世杰兴奋地告诉记者。

面貌变好了，形象提升了。汕尾中院在改变自己的同时，也一点一滴地在群众中树立起司法公正的新形象。据悉，去年全市法院共受理各类案件6830件、审执结6396件，收结案同比分别上升16.9%和7.9%，结案率93.6%，涌现出一批获省级层面以上表彰的优秀法官等先进典型，法院的司法公信力和满意度、美誉度不断提升。

采访中，记者注意到，汕尾中院从领导班子到普通干警，都呈现出蓬勃向上的活力。当问及近几年的工作感受时，一位庭长说了一件事：“有一次我路过调解室，碰上一位当事人，说是因为调解的赔偿数额达不到心理预期，怕自己吃亏迟迟不肯在调解协议上签字。当时，刚好有另一个当事人经过，见状说，‘法官这么辛苦帮你调解成功了，你还怕吃亏，都不知道你怎么想的。’最后，该当事人默默地回去把协议签了。”该庭长告诉记者：“现在很多当事人帮着我们法官说话。”

问及此，陈明辉说：“人民群众的信任是对法院最美的称赞。”（来源：汕尾日报记者 吴广廉   通讯员 黄立靖

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