先行先试结硕果—— 陆丰市推动党代会年会制工作侧记

陆丰资信

今年以来，陆丰市把开展党代会年会制工作作为完善党代会制度，推进党内民主发展，加强执政能力建设的重大举措，以试点镇为抓手，不断探索经验，为推动该市党代会年会制常态化开展奠定基础。

试点先行先试，积极探索实践

为确保党代会年会制工作开好头、起好步，该市强化组织领导，确保党代会年会制工作顺利推进。该市市委组织部深入基层调研，在充分吸收基层党组织、党代表和群众的意见建议的基础上，从21个镇（区）中选取博美镇、甲子镇作为试点单位，指导2个镇成立镇党代会年会制试点工作领导小组和日常工作机构，镇党委书记任组长，党委副书记和组织委员具体负责抓落实，为推行党代会年会制工作提供组织保障。并进一步落实年会制经费，甲子镇把镇党代会年会制经费及党代表活动经费列入镇财政年度经费预算，专款专用，确保工作经费到位。

同时，积极探索实践，有条不紊地开展试点工作。该市从制定方案、规范年会会务流程入手，指导博美、甲子镇制定了《关于开展党代会年会制试点工作方案》，规范镇党代会年会召开时间、召开范围、年会职权及相关工作原则。明确镇党代会在镇人代会前召开，分筹备、召开和总结3个阶段，议程包括5项，即：听取党委和纪委工作报告，听取党委和纪委及其成员述职述廉并进行民主评议，报告提案审查和办理情况，听取、审查镇党费收缴和使用情况报告，讨论镇党委提请的相关问题并作决议，确保镇党代会工作各项程序符合《党章》和党内有关规定。同时注重创新，博美镇把“议事”作为年会重点，将涉及本镇经济建设、社会发展、民生保障、党的建设等重大问题向党代表通报，充分保障党代表知情权，并现场接受评议。甲子镇在党代会年会召开期间，围绕“加强基础设施建设，打造科技专业镇”的会议主题，建言献策，开展讨论，提出意见建议20多条，其中打造科技专业镇，加强卫生整治硬件建设、村（社区）“两委”班子建设、社会治安综合治理等5项建议得到党委肯定。

丰富活动载体，拓宽履职平台

该市党代会年会制试点镇党委不断丰富党代表活动载体，拓宽党代表履职发挥作用的平台，确保党代表提案议案来自基层、贴近基层、服务基层，提高提案议案针对性。

博美镇以驻点联系工作为平台，把党代表列入驻点团队成员名单，每周一进村入户联系群众，通过定点接待、重点约访、座谈等方式，共收集涉及祖坟争议、土地山林和家庭纠纷等18个群众反映的热点难点问题，详细记录在驻村日志和党代表活动记录卡上，按照“谁接待、谁负责、谁处理”原则形成提案，经镇党委研究讨论决定，制定解决措施，目前18个问题已全部解决，惠及群众8000多人。甲子镇以党代表工作室为平台，以镇党代表工作室和村代表工作站为落脚点，通过组团接访群众，对征集到的涉及党的建设、基础建设、作风建设、纠纷排查等方面意见建议进行梳理汇总，形成6个提案提交镇党委。年会期间，经提案审查小组审查并通过大会审议，该镇确定4个正式提案，纳入党委政府议事日程，逐一落实主办单位，明确办理时间和工作要求。截至目前，已解决3件提案，另1件因涉及问题复杂，已列入镇下步工作计划。试点镇党委又以党代表视察调研活动为平台，紧紧围绕“推进全镇经济社会跨越发展”战略思路，组织党代表视察调研镇禁毒、涉枪专项整治，计生、殡改、安全生产，创建镇级文明城市、公路建设、生态保护等各项中心工作，专题听取有关单位工作汇报，反馈群众意见，指出不足，提出改进建议。党代会闭会期间，共组织党代表调研视察9次，参加事关社会稳定、经济发展的党委重大会议60多人次，收到党代表联名的提案、意见建议13件，经提案审查小组审查，按意见建议研究处理8件。试点镇还以走访慰问活动为平台，利用春节、“七一”期间走访慰问年老党代表、病困党代表，送去党组织的关怀，送去慰问品，带回党代表们的意见建议。

积累试点经验，建立常态机制

该市试点镇结合实际，在试点工作中不断积累经验，积极探索建立党代表驻室常态化工作机制，进一步落实党代表任期制，确保镇党代会闭会期间各级党代表常规履职，为该市推行党代会年会制奠定基础。

试点镇在开展试点工作中，一是建立党代表小组活动制度。甲子镇根据党代表分布情况，将191名党代表按照地域或行业划分为9个代表小组，分别明确代表小组长和副组长。代表小组每季度至少活动1次，活动内容包括组织学习讨论上级文件或镇党委政府出台的意见规定，加深理解，推动意见规定在基层的贯彻落实；调研党建工作出现的热点、难点或群众反映强烈的一些民生问题，将调研报告提交镇党委，供决策参考。二是建立党代表联系制度。在镇党政办具体联系下，试点镇党委委员每人联系1个党建联系点，负责指导联系党代表、党员工作，党代表每人联系2名党员群众，听取党员群众意见，收集、了解本单位党的建设、经济建设情况和党员的意见、要求，及时向所在党组织反映，并提出意见和建议。三是建立党代表视察制度。试点镇党委根据实际情况，不定期组织党代表考查本镇党的建设、经济建设和本届党委工作实绩，为推进各项工作献计献策，同时对群众关心的热点、难点问题进行巡察，充分发挥党代表民主决策、民主评议和民主监督作用。(来源：汕尾日报  记者   曹楠楠 通讯员   蓝纯洁)